加强境外矿产开采势在必行

    我国资源现状迫切需要境外矿产开采做支撑

    矿产资源是我国经济建设和社会发展的重要物质基础，是工农业的血液和粮食，在国民经济和国家安全中占有极其重要的地位，一旦供应中断，将会对经济社会和国家安全构成严重威胁。而从上世纪90年代我国快速进入工业化经济高速增长阶段以来，许多矿产资源的消费增速接近或超过国民经济的发展速度。面对经济增长对资源的巨大需求，有分析资料显示，2010年我国现有与人民生活息息相关的主要大宗矿产中，石油、天然气、铝、铁、铜、黄金、镍、硫、硼、铀、磷、石棉、铬、钾、富锰等无法满足国内需求，到2020年我国短缺的矿产资源将增至39 种。
    分析人士称，未来几十年，随着我国工业化进程的加快以及经济全球化，我国成为世界重要矿产资源消费大国的趋势不可阻挡。而与我国未来几十年主要矿产的巨大需求相比，我国目前探明的主要矿产储量将会显得严重不足。而且目前矿产资源对我国经济社会的保障程度正在出现下降趋势，资源瓶颈制约的矛盾越来越突出，生态环境形势日益严峻。必须实施“走出去”战略，充分利用国际国内“两种资源，两个市场”，以满足国内经济发展的需求。
    世界上没有一个现代化国家能够做到在所有矿产资源和原材料供应上都能自给自足。近年来，我国石油、铁矿石、铜金属等对进口的依赖程度呈逐年增加趋势，尤其是石油和铁矿石对进口的依赖程度增加更快。长期过度依赖国外进口既成为经济问题，又会成为国家安全问题。从长远发展来看，只有建立在资源安全的基础上，国家安全才有保证。而实施“走出去”战略，能在更大的空间范围内、更广的领域和更高的层次上，参与国际经济技术合作与竞争，充分利用国内外“两种资源、两个市场”，建立起矿产资源全方位、多渠道的安全和可持续的供应体系，提高矿产资源对国民经济可持续发展的保障能力。
 
    经济危机为我国境外矿产开采提供机遇

    由美国次贷危机引发的国际金融危机严重影响了世界经济的发展，一方面对全球矿业作了严重冲击与影响，而另一方面资产价格下跌，也为我国矿业企业加快走出去步伐，健康有序和规范地组织境外矿产开采提供了难得机遇。
     金融危机最直接的冲击就是矿业市场剧烈动荡，矿产品需求锐减，价格大幅下降，如65%的铁精粉，现在均价750元/吨，比2008年7月高峰期时价格（1500-1700元/吨）下降了一半还要多；铅、锌、锡等跌幅都在40-50%。许多矿业企业利润下降，资金紧张甚至资金链断裂，大批矿山特别是中小矿山减产、停产、关闭，整个矿业行业步入调整期或低潮期。金融危机使国际矿业企业股票迅速贬值，矿业权价格急剧下降，许多国外的矿山企业资金短缺、有的甚至面临破产，亟待资金注入或低价卖出。各矿业大国为了刺激经济，对外国投资的限制也在放松。为我国企业通过兼并收购进行资源整合以及矿产资源勘查开发提供了重要机遇。 
    从国际上看，境外矿产开采投资是国际上通用的解决矿产资源问题的重要方式。业内人士表示，国际上实施矿产资源全球化配置有三种方式。一是矿产品市场交易，就是通过贸易进口，取得国外矿产品。二是通过矿业资本运营方式，控制资源国的矿产资源，这是取得对外矿产资源控制权的一种重要方式，包括两种类型：第一种，收购、兼并、联合目标公司；第二种，购买目标公司的股份，或交叉持股，或购买拟转让的矿产地中的股权。另外，以向资源国的大型矿业项目提供融资形式，换取矿业项目的部分权益，也属于这一类型。三是通过探矿权、采矿权市场运营方式，控制获取国外矿产资源。矿权市场运营方式是跨国矿业公司在全球范围内经营矿业的主要表现形式，它包括两种基本方式：第一种，风险勘查。这种方式的优点是，有可能取得高收益，并且对资源国的矿产资源取得较高的控制程度。缺点是风险太大，实力较弱或进入风险勘查资本市场有难度的初级公司，难以独自承担风险。第二种，矿权购置。这种方式的优点是，回避了初级勘查阶段的风险，可以较稳定的取得矿产品分成，缺点是投入的资本较高，而且收益率可能会低于直接从勘查工作做起的项目。
    加强境外矿产开采投资，通过矿业资本或矿权市场运营方式获取境外矿产资源，对我国经济可持续发展和国家经济安全具有重要意义。能够对我国企业“走出去”参与国际矿业竞争，获取良好利益提供借鉴。

    我国境外矿产开采需要提高技术水平

     从2000年开始，在国家多种资金的支持下，我国地勘单位才真正开始迈出了“走出去”的步伐。虽然近几年我国境外矿产开采投资也有了一些成果，但总体来看，我国大多境外矿产勘查项目位于地质工作程度很低的落后发展中国家。而大量好项目已被东道国公司及其他跨国矿业公司占据。我国矿业企业介入的项目多为地理位置差、海拔高、气候条件恶劣、基础设施条件差的地区，急需提高堪采技术水平。
    从以往矿区开采境况来看，由于受技术限制，境外很多勘查项目局限于浅表物探、化探、槽探等区域性、浅表性勘探，由于技术有限，成功概率也是较低的，而相对的投资成本却是提高了一倍甚至更高。一些地勘项目虽然工作程度较高，但开采深度多在300米或500米，与当今世界开发最深达4000米的能力相比，还有很大差距。
     地勘单位如果想提高堪采效率，从中获得更大的利润，不妨选择走“探采结合”的道路，与国内国际矿山企业、冶炼加工企业等下游企业“联姻”，对上游行业到下游行业的技术装备进行技术投资参股，以辅助技术装备供应商建立良好的技术支撑点，从根本上进行技术改进。在矿产勘查“走出去”的过程中，采取新思路、新举措，还可以相互扶持形成产业链条，加固产业链抗风险能力。此前，上海世邦机器有限公司作为国内实力最强、规模最大的民营破碎机械、磨粉机械、制砂机械等选矿生产线主要设备科研、制造商，向上海国土资源局提交了项目参股权申请书并已通过，成为国内矿山机械行业中少数具有参股权的企业之一。上海世邦机器有限公司是上海市科技厅认定的高新技术企业，公司通过引进国外专利技术，自行研制开发制造的破碎机、磨粉机、制砂机广泛为国内外矿业勘察、开采、选矿项目作为技术设备所采用。目前，上海世邦正处于重要转型期，企业有心向上游行业即探矿机械行业拓展，力争形成“多元化经营”的核心盈利模式，并希望能为国家矿业持续高速发展提供有利技术支持。
    专家认为，在当前矿业技术装备工艺流程设计还相对薄弱的情况下，除在自身条件好的专业领域尽快组织力量进入角色外，还要采取与国外公司和国内专业设计院建立不同形式的联合，包括组建集团、联合体、引进技术、引进人才等办法，争取在某个工程项目上采取联合设计的方法，先介入再提高，实现双赢。归根结底，我国矿业技术的提高还是要依赖政府的支持的，政府支持可以助推着技术装备制造业的加速崛起，快速成为技术支撑产业。

    我国境外矿产开采需要加大重视力度

    与国际矿业企业相比，我国境外矿产开采投资企业规模小、资本积累严重不足，又相对分散，形成不了规模优势，加上“走出去”时间短，经验明显不足，对国际矿业经营惯例还不是很清楚和熟悉，国际竞争力明显薄弱。  
     但从目前来看，中国政府对境外矿产开采投资的重视度还不够高，投资力度还不够大。需要将政府引导、企业参与和国家授权经营三者有机结合，在短时间内组建成真正的市场经济条件下的大型矿业集团，以加强企业自身建设，提高国际竞争力。国土资源部还应在充分认识国家需求的基础上，统筹境内外矿产资源管理与调查评价工作，制订境外矿产资源发展战略和规划，并制订相配套的国际合作战略。利用其自身的优势，开展境外矿产资源的调查评价、全球矿产资源信息系统建设以及对 “走出去”企业资质的评定与管理和企业等，来指引、引导、监督检查、牵引推进我国矿业企业勘查开发境外矿产资源。中国地质调查局境外地质矿产勘查的重点在为我国企业“走出去”提供信息和技术等支撑，引导和服务企业走出去勘查开发境外矿产资源。
    境外矿产开采勘查，是一个具有国际性质的大事件。政府必须做好服务与引导工作，首选是财政支持，加大税收优惠幅度以及融资担保。建立国家级的综合海外投资管理机构，在宏观层次上统一领导和协调对外直接投资活动，及时、有效、全面的公布相关行业的重要基础数据，提供各类专家咨询，以便我国企业在投资、采购时及时做出正确决策，并为我国企业对外投资提供法律保障。
    加强境外矿产开采投资，通过矿业资本或矿权市场运营方式获取境外矿产资源，对我国经济可持续发展和国家经济安全具有重要意义。当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机严重影响了世界经济的发展，但也为我国企业境外矿产开采投资提供了良好的机遇。本文对金融危机形势下境外矿产开采投资提出了几点粗浅的看法，希望能够对我国企业“走出去”参与国际矿业竞争，获取比较利益提供借鉴。

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