继此前决定在新疆率先进行资源税改革，将原油、天然气资源税由“从量计征”改为“从价计征”后，国 务院日前批转了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确表示将出台资源税改革方案。中投顾问研究总监张砚霖表示，资源税改革开 启后，大量资金有可能流向尚未实施税改的地方，抓住最后机会进行疯狂开采，“资源税改革应该在全国范围内尽早铺开”。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国石油天然气开采行业投资分析及前景预测报告》显示，2009年我国生产石油1.89亿吨，下降 0.4%，是近五六年首次下降。报告认为，我国石油生产已经达到理论峰值，而我国石油对外依存度2009年达到51.3%，若再不对资源利用进行合理规 划，必将增加经济发展的危险系数。因此，在石油生产乃至可开采储备量日益减少的情况下，资源税改革无疑有利于节约资源，是有力的“节流”之举。

　　“资源税改革方案出台，对资源大省无疑是利好。”中投顾问能源行业研究员周修杰指出，以坐拥克拉玛依、塔里木、吐哈三大油田的新疆为例，以 2009年生产原油2518万吨计算，资源税由“从量计征”改为“从价计征”后，每年可为当地增收40亿-50亿元，再加上其他资源，可为当地财政增加近 100亿元的收入。

　　在给地方财政带来巨额收入的同时，资源税是否会给企业造成负担，这种负担是否又会被转嫁到下游企业及消费者，目前业内尚有争议。以新疆为例，克 拉玛依、塔里木、吐哈等油田主要隶属于中石油，因此，资源税改革对中石油影响较大，对中石化的影响则不甚明显。此前，中石油总经理蒋洁敏表示，2015年 要将新疆油气当量提高到5000万吨，2020年则要超过6000万吨，并力争持续稳产20年。

　　“有一点是肯定的，中石油和中石化每年上缴的税额肯定会增加。”周修杰认为，实施资源税改革后，石油生产企业有可能将资源税成本转嫁到下游企业，增加下游企业的生产压力。

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