国土部专项整治工作将“收网”

　　国土资源部昨日发布关于开展稀土等矿产开发秩序专项整治工作检查验收的通知，这标志着历时长达5个月对稀土、钨、锡、锑、钼、高铝粘土、萤石等七种战略性矿产资源的整治和整合工作正式进入“收网”阶段。至此，我国对于稀土等战略矿产资源的系统性保护机制已经初步形成。

　　市场人士认为，稀土、钨、锡、锑、钼、高铝粘土、萤石等矿产是当今世界发展新材料工业、高技术产业等重要新兴产业的战略性矿产资源，是关系国家 安全、高新技术发展和国民经济建设的关键材料，我国其中大多数矿种的储量和产量均居世界首位。国土部长达5月的整治、规范和资源整合工作将大大规范开发秩 序，特别是在开发主体上形成整合，这些战略资源将向龙头企业聚拢。

　　国土部此次突出对广东、广西、湖南、江西和福建等省区的中重稀土聚集区，内蒙古、吉林、浙江、河南、四川、云南、贵州等省区的稀土等矿产集中分布区的重点治理，表明国家对稀土等矿产提高重视程度，未来收储概率较大。

　　与此同时，国土部昨日还公布了其制定的长达21条的严格检查验收标准。

　　这些标准包括，在组织体系保障上，要在有条件的地区建立了稀土等矿产品流通登记票证电子网络管理系统；在打击各类违法违规行为上，要对所有矿区 进行拉网式排查及处理、取缔无证勘查开采行为、制止开采矿种与采矿许可证不符的违法行为，没收违法产出的矿产品和违法所得；在积极推进稀土等矿产开发整合 上，要对具备整合条件的稀土等矿产开发矿区，编制整合实施方案并经省政府批准后，报国土资源部备案。

　　国土部还对开采控制指标分解及执行情况上要求严格。国土部要求全面公示稀土等矿产开采企业名单及指标分解情况，并及时向该部备案。稀土等矿产开采企业要严格按照控制指标进行开采。

　　此外，国土部要求各地抓紧组织对本行政区域内专项整治工作进行全面自查，并于11月25日前将本省（区、市）自查报告报国土部部。国土部将根据 各省（区、市）自查情况，对各有关省（区）稀土等矿产开发秩序专项整治工作组织开展互查、抽查，并对全国专项整治行动验收结果进行公告。

　　商务部11日公告2011年稀土等工业品出口配额申报条件和申报程序，已获得2010年稀土出口配额的企业将按照公告提出的相关标准申请2011年稀土出口配额。

　　根据公告，申请稀土出口的生产企业应符合稀土行业规划、产业政策及稀土行业管理有关规定，产品质量达到现行国家标准，并取得ISO9000质量 体系认证。生产企业的稀土原料须来自国土资源部公告的具有采矿资格的稀土开采企业，具有与生产规模相适应的环保治理设施，污染物排放达到国家或地方规定的 污染物排放标准。申请稀土出口的流通企业需取得ISO9000质量体系认证。

　　此外，公告称，为提高企业经营集中度，减少出口企业数量，凡2007年1月1日以后注册登记的企业，其所属或关联企业间的稀土出口业绩合并将不予认定。

　　据商务部10月28日公告，2011年各类工业品出口配额分别为：钨及钨制品1.57万吨；锡及锡制品1.89万吨；锑及锑制品6.03万吨； 钼2.55万吨；铟233吨；矾土83万吨；白银5670吨；磷矿石150万吨；滑石粉68万吨；碳化矽21.6万吨；甘草及其制品6500吨；镁砂 185万吨。

　　包括稀土、钨、锡、锑、钼、高铝粘土、萤石等七种矿产，其开发秩序专项整治工作须在2010年11月底前全面完成。

　　国土资源部矿产开发管理司11月18日通知要求，各省级国土资源行政主管部门要按照国土部下发的检查验收标准，抓紧组织对本行政区域内专项整治工作进行全面自查，并于11月25日前将本省（区、市）自查报告上报国土部。

　　自查报告包括专项整治行动的主要做法、违规违法行为查处情况、取得的成效和长效机制的建立、存在的问题和下步措施等。

　　验收标准设定了五项主要内容、21项验收标准。其中明确，各省级国土资源行政主管部门要按要求全面公示稀土等矿产开采企业名单及指标分解情况， 稀土等矿产开采企业则要严格按照控制指标进行开采。对具备整合条件的稀土等矿产开发矿区，须编制整合实施方案并经省政府批准后，报国土资源部备案。对所有 稀土等矿产开发整合矿区都要进行挂牌督办。

　　有条件的地区应建立稀土等矿产品流通登记票证电子网络管理系统，有效遏制违法矿产品进入流通领域的通道。应对所有矿区的各类违法违规行为进行拉 网式排查及处理，取缔无证勘查开采行为，严肃查处超控制指标或超采矿许可证规定生产能力的行为、越权审批矿业权或不查处违法采矿等违法违规行为。

　　商务部新闻发言人姚坚11月16日在新闻发布会间隙对在场记者指出，配额是最有效的控制稀土出口总量的方法。

　　有专家近期指出，由于配额制度的诸多弊端，稀土出口管理应该取消配额、提高出口关税。

　　对此，姚坚回应称，应当说，无论是配额，出口关税，还是出口资质，都是符合中国在世贸承诺的条款的。每项的侧重点不一样，配额是最有效的控制总量的办法。

　　姚坚说，“世贸对关税也是有要求的，配额、关税、资质各有特点，不能简单地说选择哪一项，特别是稀土问题目前有进一步管理的必要的情况下，我想几项措施并施，还是有必要的。”

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