“十二五”的开局之年，尽管部分省市GDP增速略有下降，但在节能减排方面，形势却越发严峻。

    国家发改委日前公布了《各地区2011年上半年节能目标完成情况晴雨表》，该表是国家发改委为督促各地做好各项节能工作，通过建立模型对各地区上半年单位GDP能耗变化情况进行了预测，并与各地区年度及“十二五”节能目标任务进行了比较分析，确定了各地预警等级，制作而成。

    GDP“含碳量”高企

    根据该表，与一季度预测相比，有5个地区预警等级提高，节能形势趋于更加严峻，只有1个地区预警等级下降；具体是河南由三级预警转为一级预警，河北、湖北、广东、广西由三级预警转为二级预警，江苏由一级预警转为二级预警。

    “很多地区传统的经济发展模式仍然没有多大的改变，目前的经济模式仍是主要以投资驱动的、高消耗的发展模式。”广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三告。

    他说，广东这两年抓转型、调结构的力度相当大，但情况“也就是稍微好一点”。实际上，即便像广东这样的省份，减排形势亦不容乐观。一方面目前广东单位工业增加值能耗为全国最先进水平，节能的空间较小；另一方面该省产业结构重型化趋势将加深，淘汰落后产能的余地不大。

    而尽管国家出台实施了越来越严格的指标，但这并没有对GDP质量产生多少质的改变。例如，去年为了冲刺节能减排指标，不少地方出现了对钢铁、水泥等高耗能企业限产的临时举措，有地方甚至出现对居民拉闸限电的举措。表面上是完成了节能减排指标，但实际上不过是高耗能产业少生产几天而已。

    “如果考评方式不进行调整的话，未来这种举措仍会出现。”内蒙古大学经济管理学院赵海东教授对本报分析指出，目前的考评仍是静态的、定点的考评，比如年终考评一次，所以必须把静态考核变为动态考核，也就是对全过程的考核。

    西部能否摆脱高能耗模式？

    按照上述《晴雨表》显示，目前节能减排形势比较严峻的主要集中在中西部省市。

    赵海东分析，中西部很多地区仍保持着金融 危机后靠大投资、大项目拉动的格局，新增的投资主要集中在能源和资源类，所以节能减排的形势仍比较严峻。

    “中西部省份很多的发展思路仍是在原有的基础上继续做大规模、做快速度。”成建三说，这种靠投资驱动、高消耗的模式是不可持续的。

    不过，多位接受本报采访的中西部学者指出，中西部地区现在的任务仍是要加快发展，而且中西部多是资源能源丰富地区，在加快发展过程中，仍然需要上马一些高耗能产业，因此国家应该在未来发展中，对中西部地区和东部在节能减排方面实行区别对待，中西部地区应适度宽松。

    赵海东指出，中西部现在面临的节能减排压力比较大，但中西部很多地方生产的电力输出以及一些高耗能的产品主要消费地是东部地区，因此要将东部和中西部的考核进行区别对待。另外东部还应该为中西部一些地区的碳排放埋单。

    成建三则认为，中西部不能再走“先污染后治理”的老路，因为内陆地区生态更为脆弱，而且地处上游，一旦中西部生态破坏了，后果不堪想象。中西部应该按照国家主体功能区规划，在生态保护的前提下通盘考虑，找到一条适合自己发展的道路。

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