地方企业未彻底执行稀土指令性开采计划指标，致使稀土实际产量远超计划产量。

　　央企欲在稀土行业树立一个标杆。

　　昨日，中国五矿集团旗下五矿有色金属股份有限公司（下称五矿有色）向全国稀土分离企业发出《倡议书》：号召执行工业和信息化部（下称工信部）有关稀土生产指令性计划，五矿有色将在2011年8月初主动停产。

　　工信部稀土办公室一位不愿透露姓名的官员昨日对早报记者称，（五矿有色倡议行为）属于“企业自发行为”，并不违规，稀土分离企业需按照国家指令性生产计划生产，达到生产指标后应该停产。

　　位于江西赣州的两家稀土分离企业负责人昨日对早报记者称，生产指标完成后，将响应相关政策停产。

　　尽管官方和企业均有表态，但“自发”的《倡议书》能否收效，不得而知。可见的是，在过去数年里，由于地方企业未彻底执行国土资源部下发的年度稀土指令性开采计划指标，致使稀土实际产量均远远超过计划产量。

　　“9万吨分离指标用完了”

　　今年3月，国土资源部发布《关于下达2011年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》，确定今年全国稀土矿开采总量控制指标为9.38万吨，其中轻稀土8.04万吨、中重稀土1.34万吨。

　　工信部随后在4月公布的《2011年稀土、钨、锡、锑、钼指令性生产计划》中提出，今年全国稀土冶炼分离产品为9.04万吨，其中中重稀土分离产品为1.3万吨。

　　根据五矿有色的《倡议书》，五矿有色倡议全国稀土分离企业，“坚决按照工信部生产指令性计划指标开展生产，拒绝违法生产和超计划生产”，“坚决杜绝破坏生态和污染环境行为”，“在2011年8月初立即主动停产，确保稀土市场平稳运营”。

　　昨日，五矿有色稀土部人士对早报记者称，目前全国各地主要稀土分离企业的指令性生产计划都差不多用完了，因此倡议全国稀土分离企业在完成指标后，主动停止生产。

　　“我们倡议，但至于其他企业关不关不好说。”上述五矿有色稀土部人士称，目前其稀土分离厂已经停产，盘库、结算等各项工作正在进行过程中。

　　赣州一家大型稀土分离厂负责人昨日告诉早报记者，目前公司尚在生产，预计完成指标后将响应五矿有色的倡议停产。

　　不过，北京有色冶金设计研究总院原副院长王国珍称，肯定会有不少企业不按国家指令性生产计划执行。

　　上述稀土分离厂人士透露，停产后，稀土分离企业一般会按照市场情况，假如价格适当，还会买入稀土原矿。

　　对此，五矿有色稀土部人士称：“公司（指五矿有色）有自己的采购战略，不好说。”

　　“超生”现象难控

　　稀土被誉为“工业维生素”和新材料的“金库”，在传统产业的技术进步和发展中发挥着作用，而且在信息、生物、军事等高科技产业中被广泛应用。

　　上述工信部稀土办公室官员坦承，实际稀土产量会超过指令性生产计划，不可能保证所有企业按照计划生产。

　　王国珍昨日告诉早报记者，实际上中国从2005年起稀土分离能力就已经达到20万吨/年，而目前实际产量为13万吨。而2010年稀土开采总量控制指标仅为8.92万吨。

　　“很明显，中国稀土分离能力过剩了。”王国珍称，过去政府并没有控制住稀土冶炼分离项目，以致目前大量稀土分离能力过剩或者闲置，另外也可以看出，不少企业并没有按照指令性生产计划执行。

　　今年5月10日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》再次要求，完善稀土指令性生产计划管理，打击违法生产和超计划生产。

　　“指令性生产计划是约束合法企业的，非法企业也没有指标，（生产）属于违法。”上述工信部官员称。

　　根据工信部要求，指令性生产指标应下达给符合国家产业政策、行业规划及相关管理规定要求的企业。其中，矿山企业须具有采矿许可证；冶炼企业不使用已列入禁止或淘汰目录的落后生产工艺。计划指标要向重点企业倾斜。

　　上述赣州大型稀土分离企业负责人透露，在稀土分离企业中，有指令性生产计划指标的企业和没有取得指标的企业都存在“超生”现象，因为“问题到了地方很复杂”。

　　对此，王国珍表示认同。王国珍说，受利益驱使，地方稀土企业并没有按照中央政策执行。

　　王国珍建议，稀土指令性生产计划执行，应实行地方政府“问责制”，另外还要利用“环保”来牵制稀土企业，生产指标要向环保达标的企业倾斜。

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