作为世界上最大的稀土生产、应用和出口国，我国目前以全球23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应。非法开采、资源浪费、出口秩序混乱、冶炼分离、产能扩张过快等问题，使得我国稀土行业发展面临巨大压力。

　　我国稀土主产区九省(区)20市(州)稀土开发监管联动联席会议近日在湖南郴州召开，与会各方共同商议，将南北方稀土区域联动机制扩大到全国稀土省份。

　　“这个联动机制的建立主要是为了进一步规范矿山开采的秩序，加大稀土违法勘查开采的打击力度，更加合理、有效地保护好这块资源。”中国稀土行业协会副会长王彩凤在接受记者采访时表示。

　　王彩凤告诉记者，我国稀土开发监管区域联动的成功经验此前已有。2010年南方五省(区)15市人民政府、2011年蒙鲁川三省(区)3市(州)人民政府在国土资源部的指导下分别启动了稀土区域监管联动机制，初步构建起稀土开发监管的新格局。

　　联控联查防止违规开采

　　国土资源部党组成员、副部长汪民在郴州会议上强调，为进一步构建稀土开发监管长效机制，九省(区)20市(州)将进一步强化五项制度：开采准入制度、矿业权标识牌制度、举报制度、协管员制度、采矿权人联盟制度。

　　王彩凤认为，建立联动机制的目的主要是加强对稀土矿山的管理，防止越界开采，防止逃避开采管理政策，能够跨地区联合巡查违法违规案件。

　　据悉，早在2009年，我国就将矿产勘查、开采的审核、审批权由地方上收到国家，同时严格禁止矿山扩大产能和采取落后的采矿工艺。但在市场利益的驱动下，部分地区乱采滥挖、无序开采的问题仍时有发生，导致产量偏大、恶性市场竞争，并在一定程度上导致了我国稀土产品价格的不稳定。

　　出于环境保护和资源合理开发的考虑，国家多个部委加强了稀土资源保护措施的执行力度。

　　上月，工业和信息化部印发了《稀土指令性生产计划管理暂行办法》，未获得计划指标的企业，将不得从事稀土矿产品和稀土冶炼分离产品的生产。

　　国土资源部也于3月份印发了《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》，要求开采总量控制指标分解下达后，由矿山企业与其所在地县级国土资源主管部门签订责任书，明确权利、义务和违约责任，旨在加强优势矿产资源开发的总量控制，防止过度开采。

　　“十二五”期间环保部发布的第一个国家污染物排放标准即为《稀土工业污染物排放标准》，该标准对稀土行业废水、废气和放射性物质的排放控制等方面作了明确规定，提高了稀土产业准入门槛。

　　王彩凤指出，加强对稀土矿山管理，重点是加强离子型稀土矿资源的保护措施，限量开采。

　　集约化稀土产业格局逐步形成

　　汪民在讲话中还提出建立三项机制：在中央有关部门指导下，九省(区)国土资源主管部门与20市(州)人民政府联手加强区域内稀土资源管理；区域监管联控联查，打击非法开采；资源资本联合，打造优势企业，九省(区)的重点稀土企业带头加强行业自律，积极参与大企业大集团组建。

　　目前已有的区域联动机制已经大大推进了稀土资源的开发整合，促进了稀土资源规模化开发和集约化利用。

　　据悉，四川18个采矿权整合为7个，江西赣州市88个稀土采矿权将整合为44个，包钢集团整合了区内全部稀土矿业权和稀土采、选、冶企业，全国稀土采矿权将减少到65个。

　　此外，中铝公司、中国五矿等大型国有企业也收购或兼并了部分稀土开采和冶炼分离企业，大企业主导稀土产业的格局正在逐步形成。

　　“并购重组扼制了低水平的过度重复建设和无序竞争”，王彩凤指出，加快并实现资源合理配置，走集约化发展道路是大势所趋。

　　2011年5月，国务院颁布的《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》明确了稀土行业的发展目标：用1—2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序。再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。

　　王彩凤对记者表示，联动管理机制是一个很好的制度和措施，但关键还要看能否做到位，各地的思想认识是否统一。“如果大家都能统一认识，那么这种联动管理模式会使稀土保护和开发管理状况得到很好的改善。”　        

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