“美欧日既想满足自身需求，又想打压价格，因此联手施压中国，背后是赤裸裸的利益争夺”。针对美欧日要求世贸组织(WTO)就所谓中国限制稀土出口成立专家组一事，世贸组织7月23日决定成立专家组，专家组将于8月以后开始确定成员并进行审理。中国的稀土出口再次被推到了舆论的前台。

6月27日，美欧日三方就中国对稀土、钨、钼三种原材料的出口管理措施，联合向世贸组织争端解决机构提起设立专家组请求，7月10日，中国拒绝设稀土争端世贸专家组请求。中国行使完这仅有的一次拒绝权后，美欧日又一次要求成立专家组。

美欧等国此前就对9种原材料提出过贸易争端请求，三方指责中国的理由是中国实施的原材料出口限制，推高了国际市场原材料价格，并使得中国相关企业在国际竞争中获得了“不公平优势”。

这些资源性产品都具有资源不可再生、相对稀缺、国内产量高、占国际市场比重大等显著特点，可统称为优势资源性产品。

“在实际应用中，这些产品均是重要的基础原材料，关联度广、增值性强，是现代工业和高新技术产业发展的关键支撑材料，广泛应用于国民经济各行各业。”博弈将日趋激烈，“中国应进一步制定和完善战略资源保障体系和制度，同时积极应诉，不能让美欧日等瓦解中国战略资源保障体系和制度的图谋得逞。”

“中国限制的初衷，一是稀土等优势原材料需求日益增长，而中国储备也有限；二是这些原材料是高耗能资源，出于环境保护目的而作出限制措施。”不过，专家也同时提醒，针对当前“授人以柄”的相关措施需要进行反思，“尤其需要从中国优势资源性产品的特点和市场份额出发，从国家战略的高度，构建具有长远性、综合性的产品发展战略和开放战略。”

美欧日“运动员”兼“裁判员”

操纵规则

上述涉案资源性产品均为中国优势性产品，无论是产量还是贸易量均在全球占有重要地位。以黄磷和锰为例：中国黄磷总产量居世界首位，是世界上最大的黄磷出口国，年出口量占全球出口总量的六成以上；锰矿总保有储量矿石5.66亿吨，居世界第3位。2010年，中国电解锰生产能力和实际产量分别达到了132万吨和210万吨，占世界的比例均达到98%以上。

研究人士认为，美欧日之所以瞄准这些资源性产品，原因在于其国内相对缺乏，希望从中国以低廉的价格获得大量的稀有资源供应，满足其国内工业，特别是高新技术产业发展的需要，“既想满足需求，又想打压价格，因此联手向中国施压，背后是赤裸裸的利益争夺。”

“过去，他们不想要的，就搞反倾销；现在，他们想要的，你得给，还得压低价格，出多出少他们说了算，时间点也是他们把握。”美欧日的行为表明，贸易保护主义开始从准入向准出推进，“这是对中国贸易管理自主性的削弱，同时寻求其利益的最大化。”美欧日还有其他的考虑，即主动减少产量，增加储备量。这些国家保护本土资源，进行战略储备，直接的影响是致使缺口进一步增大，此时，中国的这些优势资源性产品就成了“唐僧肉”。白明指出，以稀土为例，中国以占世界36%的稀土储量，提供了全球80%的稀土生产量和90%的贸易量。他质疑说，“中国稀土36%的储量凭什么承担90%以上的供应？发达国家强调自身资源永续利用，同时却以牺牲其他国家资源的可持续利用为代价。”

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林也对本刊记者表示了相同判断，美欧资源性产品的策略总体上是先利用全球的资源，最后再开采自己的资源，“一方面基于环保的目的，逐步停止国内开采和冶炼；另一方面低价采购他国的资源，并进行战略储备。”

以焦炭为例，1996-2000年，美国减产10.2%，德国减产7.0%，英国减产18.3%。这些国家从过去传统焦炭出口国转变成了焦炭净进口国；再以镁为例，由于环境代价高，“十五”期间，全球原镁生产一直呈现发达国家减产、中国增产两大走向。2006年起，美欧不再生产镁。

执行这种战略最典型的就是日本，日本没有稀土资源，却是储备稀土资源最多的国家。据日本媒体2010年10月援引日本经济产业省的数据显示，日本90%的稀土供应依赖中国。而日本从1993年起开始建立稀有金属储备制度和基地。据估计，目前日本的稀土存量已经足够该国使用至少20年。

横向整合纵向扩张

提高“反掠夺”力

“中国优势资源性产品屡遭国际贸易摩擦的问题，在积极应对国际诉讼的同时，也需要从自身寻找原因。”综合受访专家的分析来看，中方自身主要有四个方面的原因：

其一，管理规范不足，行业产能格局混乱。由于这些资源性产品在市场上相对稀缺，价格相对高昂，无论是企业还是地方政府都有开采的积极性。但在相关部门管理不到位，多头管理、权责不清、处罚措施不力等情况下，乱挖滥采现象严重。在当前中央与地方发改委、工商、国土、环保等部门的多头管理下，资源性产品的市场准入和退出政策不够完善，致使行业产能格局混乱，即便是优势资源性产品也缺乏市场话语权。

其二，产业链短，附加值低，没有形成全产业链经营。目前，企业经营主要集中在初级开采阶段，应用产品开发严重滞后，多数企业局限于价格恶性竞争或囤货炒作。而美欧等在此类资源性产品生产上已形成高精度、高附加值、高环保标准的全产业链经营。如美欧等国的稀土产业链从低端向高端价值呈裂变式增长的幅度尤为显著，稀土精矿、新材料和元器件价值之比达到1:50:500,全产业链获益巨大。与此同时，中国在这些资源性产品的投入上仅限于产能的扩张，缺乏全产业链战略和全球化布局。而美欧企业则通过资本市场有效支撑研发创新和市场扩张。国内的资源性产品企业也难以通过国内外金融市场维护自身利益。资源性产品的定价机制具有“全球化”和“金融化”的特点，商品期货市场已成为资源性产品产业链上关键的后端环节，但本土商品期货市场发展水平相对较低，企业在国内没有条件对资源性产品国际价格产生影响力。

其三，顶层设计不足，国家层面缺乏战略性考虑。南开大学周恩来政府管理学院教授赵龙跃对本刊记者表示，这一问题突出表现在对优势资源性产品的重要性尚缺乏长远的、综合的战略考虑，相反，美欧等都对资源性产品制定了专门的长期性国家战略。而且，针对资源性产品政策调整，尚未建立一个综合有效的多方利益评估与补偿机制。由于涉及中央、地方、企业等多方利益博弈，没有有效的综合性利益评估与补偿机制，政策执行力难免打折扣。比如随着中国市场经济的迅速发展，中国稀土产业的整合步伐也在加快，但是从全国看企业依然过多，整合也面临多种阻力。今年初，当工业和信息化部提出把现有稀土企业整合的设想后，一些地区出于地方利益等考虑，又纷纷自主组建地方性龙头企业。

其四，贸易政策频繁调整带来被动局面。资源性产品贸易政策缺乏连续性，短期内经常大幅变动。以黄磷为例，2008年5月为减少出口，加征100%的特别出口关税。此后两年内三次调整黄磷关税，直至2009年7月1日起全面取消特别出口关税。白明表示，以贸易政策取代产业政策也是导致贸易摩擦不断的重要因素，“频繁调整不是不可以，但要有好的制度设计，然后根据制度行事。”

资源国家控制保障公共利益

针对中国优势资源性产品的发展现状，多位学者建议，应加快建立优势资源性产品全新开放战略及实施保障体系，“总体上应对资源性产品按照战略重要性、濒临枯竭性、竞争优势、国内稀缺程度等不同维度进行分类，对于战略性资源产品实施专卖制度，对于一般资源性产品逐步推行国营贸易制度。应实施严格的战略性资源开采国家标准，由中央政府统一项目审批权，增强宏观调控的科学性和权威性，严查严打未经法定部门审批的项目。”具体到发展策略上，可以从五个方面着力：

一是实施世贸组织框架下的国营贸易模式，可逐步推行资源性产品开采、加工、交易的国营化，实现34家国营垄断企业经营，进而实现国家对资源性产品的有效监管，用市场手段代替现在的行政手段，可有效规避贸易摩擦。建立严格的优势资源性产品生产信息数据库，以更好地把握相关产品的生产经营状况。

二是对资源性产业加大资源税和环境税征收力度。国家资源，尤其是国外高需求的资源不容许贱卖。可考虑把从量计征改为从价计征，将资源税与资源性产品价格挂钩，借助市场调节机制引导生产主体合理开发、节约资源。可分阶段提高税率，降低对整个上下游产业的成本冲击。

三是实施法定强制性收储制度，在国内生产之时即提取一定的数量作为战略储备。可通过低息贷款、政府担保及其他优惠措施，鼓励商业收储。配套制定相应的产能压缩和退出计划，并建立谈判与利益补偿机制，为地方政府由于产能压缩带来的损失提供补偿。

四是加强优势资源性产品全产业链开发，提高产品附加值。应加强稀有金属资源的开发利用，设立国家级科研基金，集中海内外优势科研资源和研究团队，鼓励原创性技术创新。对稀土等优势资源实行绿色冶炼分离，建立循环经济实验基地。坚持院所高校开发关键、共性技术，以源头治理、过程治理为主，实现产品全产业链经营。

五是将优势资源性产品出口作为谈判筹码，让国外放宽对中国的技术出口限制。与此同时，应实施多元化的“走出去”战略，加快优势资源性产品对外投资的步伐。可进一步拓宽企业“走出去”的支持范围，加大国内企业与外国企业在海外投资的合作力度，扩大在国外的资源战略储备

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