昨日上午国家统计局公布的《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》显示，2011年全国万元国内生产总值能耗下降2.01%，低于国家发改委此前设立的3.5%目标。

　　国家发改委去年3月公布了2011年资源节约和环境保护主要目标，其中单位国内生产总值能耗比上年下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均比上年减少1.5%。

　　长期关注节能减排问题的国务院国资委研究中心研究员胡迟对记者表示，2011年节能减排实际完成情况低于原定目标的原因可能在于，2011年是“十二五”规划的头一年，各地大赶快上，上马了不少新项目，使得整体能耗水平又再度上升；另外，为完成2010年“十一五”规划确定的能耗指标，各地一些项目都延迟到了2011年上马。

　　“从深层看，这说明我国经济的产业结构尚未调整。因此，在原有的产业结构下，经济增长导致能耗上升。也由此说明"十二五"规划制定的调整产业结构、转变发展方式，实现经济可持续健康成长的必要性与重要性。”胡迟说，“从现实看，2011年未完成能耗下降指标给"十二五"时期的后几年增加了压力。这种"先松后紧"的情况，在完成"十二五"规划确定的节能减排指标时也曾经出现过。”

　　不过，中国节能减排任务可能也遇到了一系列瓶颈问题。此前中国节能减排取得积极成效同电力、钢铁、电解铝等高污染、高耗能行业强力压缩能耗有着很大的关系。但外界认为，中国已经将节能减排中最为容易压缩的部分解决，通过“关停并转”减少了大量能耗高的小企业，同时利用技改淘汰的方式压缩了电解铝、水泥等行业的耗能水平，而剩下的都是需要攻坚的环节,比如高耗能行业产能规模压缩和结构调整、高耗能行业的进一步的技术改造、生活用电节能的推广以及如何贯彻实施节能减排补贴政策等。

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