稀土整治后：赣州税收每年锐减20多亿

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“6月25日到现在，全市没有再发现一个非法采矿点。”赣州市矿产资源管理局（下称“矿管局”）负责人告诉记者。今年6月25日，江西省委召开常委办公会议，部署赣州稀土专项整治工作，并派出检查督导组到赣州督导整治工作。

一份内部汇报材料显示，截至2010年10月份，赣州市发生过非法开采矿点累计上千个。这份材料用“秩序混乱”来形容当时稀土被非法开采的情形。

稀土整治后：税收每年锐减20多亿

2010年12月，赣州市成立稀土整治工作领导小组，负责稀土整治工作，清理不规范的稀土开采和生产。

2011年5月19日，国务院出台《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（下称“意见”）。意见明确指出，用一到两年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。

“意见出台后，赣州采矿权证范围内的稀土矿山一律停产整顿，没有采矿权证的非法开采点一律予以整治取缔。”赣州市矿管局的一位负责人告诉记者，他所在的矿管局，除了做办公室工作的，几乎全员出动，上山下乡，整治稀土。

一位赣州市政府领导透露，2012年赣州市9000吨稀土开采指标只开采了3000多吨，2013年至今也仅开采了2000吨。自2011年国务院“意见”出台以后，赣州市在稀土开采方面的税收每年锐减20多亿元。

“宁可完不完成经济指标、勒紧裤腰带也要不折不扣地完成稀土整治。”这位市政府领导告诉记者。

赣州稀土上市欲解巨额整治负担

赣州市在对稀土进行停业整治的同时，也在调整产业格局。

今年3月，赣州稀土集团有限公司（下称“赣稀集团”）正式挂牌成立，除了100%持股赣州市稀土开采主体赣州稀土矿业有限公司（下称“赣州稀土”）外，还囊括稀土产业链的下游，形成以稀土开采为龙头，集冶炼分离、加工、贸易、研发于一体的大型企业集团。未来唯独赣州稀土矿业集团一家拥有合法的开采权，其他任何开采均为非法。

上述赣州市政府领导告诉记者，因为稀土是不可再生资源，是发展尖端科技和国防工业的重要元素，构建大稀土格局，有利于稀土资源的合理开发利用，这不仅是赣州的稀土产业发展的需要，也是国家战略的要求。

“稀土整顿以来，赣州在实现国家战略意图的同时，也付出了沉重的代价。”前述赣州市市政府领导说。

他表示，下一步在整合稀土上下游的产业上还需要巨额资金。而赣州是后发展、欠发达地区，也是全国较大的集中连片特困地区，地方财政困难，融资能力有限。

以赣州稀土为例，按照法律法规，赣州稀土总计需要缴交的采矿权价款、环境恢复保证金和土地复垦费用等总额达23亿元，稀土矿山环评设施建设相关费用15亿元，整合全市稀土分离企业则需要资金20亿元。总计需要资金近60亿元。

数据显示，2012年赣州稀土的净利润只有6000多万元。“我们每年产生的收益，根本无力承受巨额负担。”上述赣稀集团高管告诉记者。

“整治力度如此之大，下一步发展还面临很多问题，生态恢复、产业发展、资源整合，需要这么多资金，你不上市融资怎么办？国家战略已经制定出来了，你不抓紧发展怎么办？”上述赣州市政府领导很担忧赣稀集团的前途。

“如果说没有寻求到解决资金的办法，后续的工作做不下去，国家的战略意图更是完成不了。”上述赣稀集团高管告诉记者。

同处于稀土行业的包钢稀土、广晟有色、中国铝业都已经是上市公司。赣州稀土的上市融资成为赣州的稀土产业的发展既绕不过也最为关键的一环。

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