美国稀有稀土金属资源储备政策

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稀有金属是国民经济发展的重要基础材料，铟、锗、钨、铋、镓、钴等稀有金属，被称为电子金属，生命攸关金属，储量稀缺，在高科技、新能源、新材料、现代航空、现代军事等领域具有广泛应用价值，成为世界各大经济体争夺的战略资源。美国是世界军事和科技综合力量最强的国家，稀有金属对美国的重要性早已经上升到国家安全的高度，前不久，美国哥伦比亚广播电台的播出了一期节目，称美国对中国原料供应高度依赖，已经危及到了美国国家安全。由此可以看出，稀有金属和稀土材料的战略意义。今天让我们来总结一下近些年来美国针对稀有金属所采取的措施和政策。

2008年:

2008年,美国国家研究委员会发布《21世纪军用材料管理》和《矿物、危急矿物与美国经济》两份报告，列出的36种战略关键材料中，其中包括铈、铕、镧、钕等8种稀土元素，并指出美国处于最大风险的矿物有铟、锰、铌、铂族金属和稀土元素。

2009年：

2009年4月,国防部向国会提交了《国家战略安全储备重新配置报告》，分析了美国战略安全领域的关键材料及其国内外供应情况，按照这一报告，美国53种战略材料中有22种存在供应不足、接近不足或存在问题，其中就包括稀土钇元素；引起生产延误的原材料有19种，其中包括铈、铕、镧等4种稀土元素。

2010年：

2010年3月，能源部表示制定部署稀土供应的战略计划，分三个层面：一是多样化稀土的供应链；二是致力于替代产品的开发，鼓励美国的稀土消费企业研发使用较低战略性的资源；三是提高稀土资源的利用效率以及回收再利用水平以减少对进口的过度依赖。这是能源部多年以来首次将稀土作为重大战略计划进行部署。

美国众议员提出一项法案，要求国防部和其他联邦部门振兴美国稀土工业，并呼吁建立国家的稀土储备。法案要求国防部长开始购买对国家安全至关重要的稀土矿产品，并将之纳入国家储备。新法案将要求在法律生效后，国防储备中心从中国直接购买供5年使用的稀土。

2010年4月，政府问责办公室向国会提交《国防供应链中的稀土原料》报告，全面阐述了当前国际稀土资源状况及供应形势、国防体系对稀土资源的依赖、对稀土资源依赖导致的国家安全风险、重整美国稀土产业面临的问题如成本、技术和环保，以及对应策略等。

2010年5月修订后的《2011财政年度国防授权法案》要求国防部在半年内对稀土供应链进行评价以确定对国家经济和军事安全起着战略性作用的稀土原材料，一旦被认定为战略性资源，国防部必须制定计划确保在2015年以前获取稳定的资源供应。

2010年9月30日，美国政府宣布在1个月内制定出紧急计划，建立美国稀土供应多元化体系，摆脱对中国的依赖，恢复并扩大国内的稀土生产，同时向中国以外的国家提供资金与技术援助并取得这些国家稀土矿产的稳定供应。

2010年12月15日，美国能源部(DOE)发布《关键材料战略》，提出的举措包括增加研发力度、做好情报搜集工作、允许国内生产、解决国内生产加工所需资金问题、战略储备、回收利用以及灵活的外交政策。该战略的主要结论包括：1）清洁能源技术的一些组成部件如永磁体、电池、光伏薄膜和荧光粉等，对短期内（0-5年）具有供应风险的材料依赖性较大，在中期（5-15年）和长期内这些风险可能会降低；2）清洁能源技术所消耗的关键材料目前约占全球总消费量的20%。由于在未来几十年，清洁能源技术的应用将更广泛，其占全球关键材料消费量的份额也将会增加；3）在所分析的材料中，5中稀土元素（镝、钕、铽、铕、钇）和铟被评定为最关键的材料。在这份战略报告中，“关键性(Criticality)”是一个结合清洁能源经济重要性的测度指标，反映了供应中断的风险性；4）稀土元素实际上并不稀少。在许多国家都发现有稀土矿，包括美国、加拿大和澳大利亚，目前，中国的稀土产量占全世界的95%。但是，稀土新矿上线生产需要很长时间和大量资本支出；5）关键材料通常只占清洁能源技术总成本的一小部分。因此，这些材料的价格上涨可能不会对最终产品价格或技术需求产生重要影响。对价格响应信号的缺乏，暗示了供应短缺的可能性；6）特别是在中长期内，良好的政策和战略投资可以减少供应中断的风险

2013年：

2013年7月，国国会共和党人正在推动一项法案，谋求加快开采本国的战略矿物资源，以减少对中国的依赖。民主党人批评该法案会削弱环保。美国国会众议院来自内华达州的共和党议员马克•阿莫迪今年2月提出这项名为《2013年国家战略与关键矿物生产法》的议案。议案说，中国正在“限制”稀土出口，而美国目前有19种非燃料矿物完全依赖外国进口，需求量50%以上依赖进口的非燃料矿物达到24种，包括各种稀土元素。与此同时，在25个主要矿产国家中，美国主管机构审批矿场开采许可证的时间最长。

2013年9月，美国国会众议院通过一项法案，谋求加快开采本国的战略矿物资源，以减少对进口稀土的依赖。议案说，美国目前有19种非燃料矿物完全依赖外国进口，需求量50%以上依赖进口的非燃料矿物达到24种，包括各种稀土元素。与此同时，在25个主要矿产国家中，美国主管机构审批矿场开采许可证的时间最长。

2014年：

美国、日本和欧盟联合上诉WTO，对中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施提出违规。

2014年8月，专门从事设计、制造和部署铜铟镓硒（CIGS）柔性薄膜太阳能电池技术的美国SoloPower系统公司把美国光伏制造联盟（PVMC）作为战略技术伙伴进行通力合作。PVMC是总部位于纽约州立大学（SUNY）纳米科学和工程学院（CNSE）的一个产业领导联盟。依据协议，PVMC将向SoloPower系统公司提供专业技术服务以开发薄膜太阳能电池。

2014年10月，根据2014年合并拨款法案，美国国会要求其能源部(DOE)开展“从煤和煤的副产品流(如粉煤灰、煤矸石和废水)中经济回收稀土元素”的可行性评估和分析，同时报告其调查结果，如果确定可行，将规划从煤炭和煤炭副产品流中回收稀土元素的多年研发计划，以获得国会拨款。其目的是寻找关于从煤炭和煤炭副产品中回收稀土元素的最有发展前景的技术信息。候选技术必须高性能、经济上可行且对环境无害，适用于目前大规模的测试或当前的研发阶段，预计能够在2020年开展大规模测试、到2025年开展部署。

2015年：

2015年1月，美国商务部国际贸易司(International Trade Administration)在1月2日公布的初步审核报告中称，通过重审2012年进口关税，建议将适用于多数中国光伏生产商的反补贴和反倾销关税整体税率由31%降至18%左右。

2015年1月22日，美国国际贸易委员会作出终裁，认定从中国大陆进口的晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，从台湾地区进口的此类产品存在倾销行为，这意味着美国将对相关产品的两地生产商和出口商征收反倾销税和反补贴税(“双反”关税)。

2015年3月16日，美国贸易官员将调查从必和必拓下属一家澳洲工厂廉价进口硅锰合金一事，最终可能对此征收关税。必和必拓是全球最大矿商。

2015年3月24日，美国商务部对华金属镁作出反倾销行政复审终裁，天津镁业国际有限公司(Tianjin Magnesium International Co. Ltd)和天津镁业金属有限公司(Tianjin Magnesium Metal Co., Ltd)在调查期内无可审查交易。

2015年4月，美国国家可再生能源实验室（NREL）对光伏制造商发布最新规则，旨在提高太阳能组件的质量。该文件旨在实施将于今年晚些时候完成的新国际行业标准之前，为供应商提供质量保证措施的准则。

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