“有进有退” 促进有色产业健康发展的四点建议

【中钨在线新闻网-钨新闻】

2015年6月，中经有色金属产业景气指数为55.7，比去年8月的58.8低了3.1个百分点，但比上月回升了1.4个百分点。这表明，产业运行总体平稳，结构调整步伐加快；同时，产业运行也面临市场价格疲软，生产成本上升的双重挤压，这种局面短时间里难以改变。这样，在较长时间里，提质增效，依然是产业发展的艰巨任务。

对当前产业发展形势的分析

当前，我国有色金属产业发展已经进入一个战略调整期，发展面临消费峰值逼近、产能过剩严重、投资增速下降、转型升级迫切、国际竞争加剧、质量效益堪忧等一系列问题。但同时也存在世界新技术革命和产业变革，特别是互联网+、云计算、大数据等领域突破，由此带来的新工艺技术、生产方式、产业形态、商业模式不断涌现，为产业的进一步发展，提供了新机遇。只要我们把握机遇，应对挑战，化解风险，就可以实现新的跨越。

对产业发展面临的困难，要有充分估计。

一是有色金属供应过剩，将会持续一个时期。由产能过剩造成的有色金属全球供应过剩，不是局部的现象，而是涵盖了矿山、冶炼、加工产业链的各个环节。在现有市场格局下，消费的增长，跟不上生产的增长，除非缺乏竞争力的产能大规模退出市场，否则市场困难的局面难以改变。作为市场供需的直接反映，有色金属价格走势疲软是必然的。同时，从宏观经济形势判断，美元的走强，也对国际市场有色金属价格形成下行压力。因此，国内外市场有色金属价格疲软状态，还将维持一、二年时间。最近一个时期，国内外市场铜、铝价格持续下跌，就是这种态势的体现。

二是生产成本的刚性上升，对产业运行构成压力。环保、融资、劳动力等成本的刚性上升，是全球有色金属产业面临的共同问题。特别是中国作为世界上最大的有色金属生产国，面临的压力更大。2015年以来，在市场有色金属价格普遍下行的情况下，营业总成本却在上升，1~5月同比上升了2%。其中，财务费用同比增长6.9%、企业管理费用同比增长2.6%、企业营业费用同比增长7.9%。

三是国家竞争加剧，中国比较优势下降。随着市场供应出现过剩，世界主要有色金属生产企业为确保自己的市场份额，采取了一系列措施，导致竞争更加激烈。在这种情况下，中国有色金属产业比较优势下降的趋势，已经无法回避。一方面，国际有色金属贸易摩擦频繁，不但有传统的“反倾销、反补贴”，发达国家还采用提高产品技术标准、人道标准的办法，阻止中国产品进入。另一方面，随着中国国内资源环境承载力接近或达到上限，有色金属产业作为消耗能源较多，“三废”排放较大的行业，发展已经受到很大约束。

尽管发展遇到困难，但也要看到，有色金属作为新技术革命的重要支撑材料依然是朝阳产业，仍处在重要的战略发展机遇期。

第一，党中央、国务院在对国内外发展形势进行科学判断后，先后提出了“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化等一系列重大战略决策，工信部主导制定的《中国制造2025》也已经发布，这些对我国未来发展具有深远指导意义的战略行动，也必然对有色金属产业发展具有重要指导意义，为产业发展提供了重要机遇。

第二，我国经济发展进入新常态，有色金属产业的发展环境出现了重大变化，正处在重要的转折关头。这就为思考和提出具有战略性、创新性的发展思路、任务、目标和措施，创造了有利条件。只要突出“创新发展、绿色发展、高端发展、全球发展、可持续发展”的理念，以突破“产能过剩、技术水平、资源环境”三重约束为目标，产业完全可以开拓新的发展空间。

第三，中国仍是世界上最大的发展中国家，综合发展水平特别是创新能力、劳动生产率、社会福利水平等与发达国家相比仍有不小差距，有的指标甚至比一些发展中国家还要低，目前处于产业升级，增长动能转换阶段。今年以来，中国经济运行总体平稳，稳中向好，市场信心增强。特别是结构调整步伐加快，服务业比重超过一半，新产品、新业态、新商业模式大量涌现。今年前5个月，网络零售增长38.5%，5月份新能源汽车、工业机器人产量同比分别增长2.8倍和1.3倍。大规模的人口迁移、集聚和安居，意味着巨量居民消费品的置办和更新，意味着庞大的城镇硬件和软件设施建设，由此带动的各类消费，将创造巨大的市场需求。

对产业未来运行的分析

目前，对2015年下半年，有色金属产业运行的基本判断是，生产平稳增长，调整步伐加快，市场价格疲软，效益提升有限。

生产平稳增长。1~5月，我国10种有色金属产量2071万吨，同比增长8.7%。预计下半年，有色金属生产将继续保持平稳增长态势，全年增长速度在8%左右，总产量将登上5000万吨台阶。

调整步伐加快。由于产能过剩问题突出，有色金属产业固定资产投资增长速度明显放缓。1~5月，我国有色金属产业完成固定资产投资2163亿元，与上年同期基本持平。预计下半年，有色金属产业固定资产投资动力依然不足，总体投资规模将比上年略有增长。

市场价格疲软。2015年以来，国内外市场有色金属价格继续震荡下行。1~5月，国内市场铜现货平均价43315元/吨，同比下降12.2%；铝现货平均价13040元/吨，同比下降1.2%；铅现货平均价12846元/吨，同比下降4.6%；锌现货平均价16587元/吨，同比上涨8.5%。预计下半年，主要有色金属价格仍难改颓势，国内市场铜、铝价格下跌幅度可能更大。

效益提升有限。2015年以来，尽管市场环境复杂，但有色金属产业实现利润总体保持上升。1~5月，行业规模以上企业实现利润523亿元，同比增长20.2%。特别是铝行业在经历连续两年多全行业亏损后，实现了扭亏。但是，这种扭亏的基础上不稳固，预计全年有色金属产业的效益难有明显提升。

促进产业健康发展的若干建议

当前有色金属产业转型升级的任务十分艰巨。在这种背景下，需要按照“有所为。有所不为”的思路，采取“有进有退”的发展方针，才能取得成效。

1、做好“十三五”规划，实施一批关系行业发展的重大工程。编制《有色金属工业“十三五”规划》，必须要把一批重大工程落到实处，起到支撑行业科学健康发展的作用。尤其是随着全面深化改革和全面扩大开放的深入，国家投融资体制将发生重大变化，规划提出的重大工程，将成为产业基金支持行业发展的重要依据。

2、营造有利于支持企业参与国际竞争的政策环境。当前，我国有色金属进出口政策的基调是限制出口，包括禁止原料的加工贸易，对冶炼产品征收出口关税，人为割裂了国内外市场的有机联系，削弱了国内企业参与国际竞争的能力，同时也违反WTO的原则，还客观上造成走私活动屡禁不止。因此，建议全部取消有色金属产品的出口关税；有条件地放开部分有色金属加工贸易，为我国企业公平参与国际竞争创造条件。

3、为企业落实“一带一路”战略提供政策支持。有色金属产业“走出去”发展，已经取得很大成绩，为了尽快落实国家“一带一路”战略，部分有色金属骨干企业还将实施一些重大项目。由于有色金属项目建设投资大、周期长，除必要的金融政策支持外，对重点国有企业实施的重大项目，还应考虑给予项目资本金政策支持。

4、支持企业平稳破产重组。一些缺乏竞争力的产能不能淘汰，是因为就业、债务压力较大，不得不赔本赚吆喝，明知亏本还要硬着头皮开工。建议设立产能重组基金，对破产企业的工人加强社会保障，开展培训，减轻企业压力，促进破产重组平稳进行。

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