税收视野下南丹有色金属行业发展现状及建议

南丹县在广西的西北部、河池市的北大门，交通便利，有色金属资源较为丰富，县境内已探明潜藏的有色金属元素达20多种。其中：锡、锌、铅、金、银、铜、锑、钨、铋、铟等金属储量较多，锡、铟的储量又居全国之首，号称“中国锡都”。
　　
一、南丹县有色金属行业的发展现状

（一）企业分布紧凑集中。目前，南丹县境内的主要矿床和采选企业集中分布在大厂、车河、芒场三个乡（镇）。主要的加工冶炼企业集中在河池·南丹车河有色金属深加工工业园区。到2015年底，在国税部门注册登记的有色金属行业企业达121户。其中：有色金属采选企业49户，有色金属冶炼及压延加工企业13户；有色金属商贸企业59户；增值税一般纳税人80户、小规模纳税人42户。纳入重点税源监控系统监控的企业有13户；其中：纳入国家税务总局监控的有7户，纳入自治区国税局监控的有6户。随着高新尖端技术的引进和深加工产业链的做大做长，繁衍的产品、半成品达20多种，有色金属采、选、冶行业已成为南丹县的经济支柱产业和主要税源。

（二）税收贡献占比率高。从国税部门的收入统计数据中得知：2012年，南丹国税局组织税收入库3.61亿元，有色金属税收入库2.70亿元，占总国税收入的74.92%；2013年，组织税收入库4.28亿元，有色金属税收入库3.31亿元，占总国税收入的77.26%。2014年组织税收收入入库4.54亿元，有色金属税收入库2.85亿元，占比63.33%；2015年1-11月，组织税收收入入库2.5亿，其中有色金属税收收入1.6亿元，占比达到从近5年度税收入库的比例中分析推算，有色金属的税收基本占到南丹国税总收入的70%以上，是南丹县重点税源行业，也是南丹县的财政支柱，有色金属产业的兴旺发达决定了南丹的经济命脉和财政兴衰。

（三）工业转型升级加快。从2012年春季始，南丹县就按照自治区出台的“执行环境倒逼机制推动产业转型升级”的相关要求组建工作组，全力开展对采、选、冶企业的综合评估和排查，以实施“产业增量、发展提质、环保达标”为契机，按照“关闭淘汰一批、改造升级一批、发展培育一批”的要求，加快推进有色金属产业的转型升级。近3年来，通过排查整顿被关停取缔的企业有30多户；改造升级，走资产收购、资源拍卖、设备重组、优势整合的企业有20多户；正在走发展培育，做大做强，朝高、精、尖“产业链”高水平方向发展，打造南丹有色金属航母的企业有近10户，得益于有色金属采、选、洗、治行业的发展，深加工“产业链”的做大做强，税收呈递进式增长，财政收入也逐年增加，为地方经济的发展作出了卓越贡献。

（四）专业管理效益凸显。近3年来，南丹的有色金属企业较多，大小统计有近200家，零乱无序地分布在大厂、车河、芒场三个矿区乡（镇）的荒山野岭，高坑低洼；大家都在抢资源、抢进度、比效益、争能源，盲目无序、粗放式的采洗选冶，加上企业自身逐利意识的驱动，许多企业逃避税务部门的监督管理，使税务部门难以详细掌握企业的生产经营实情，监控不到位、管理难度大，极易造成税收的跑冒滴漏。有色金属企业转型升级后，使企业从原来的“小、差、乱、散、落后，难以监管”的近200户收缩为“大、全、优、集中、先进，便于监管”的120多户，有利于国税部门集约化、规范化、专业化管理，减少税收的跑冒滴漏，减少环境污染的压力。

二、南丹县有色金属行业发展过程中存在的问题

（一）有色金属矿产品深加工不足，产业链条不长，产品增值空间不足。当前我县大部分有色金属原矿就地深加工产业链没有形成，没有一批附加值又高的有色金属精深加工项目，加工生产能力小、产业链短、产品附加值低的问题，十分突出，从全县调研的数据看，只有几家优势企业为龙头企业（如：南方公司、津泰公司、高峰公司、金山公司、华锡集团公司等），其他企业基本上算是原始矿产品开采，产品附加值很难提升，增值空间很有限。

（二）有色金属矿产品名牌产品核心没有确立，缺乏核心自主创新技术，没有自主定价权。目前，南丹要缺乏品牌优势，自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司缺乏，产品竞争力没有显现，而财政收入主要依赖于有色金属行业税收，有色金属行业税收波动大，对有色金属矿产品的价格，受国内国外价格影响很大，有色金属行业国税收入的增长都具有较大的不确定性，无法准确预测到税收收入情况，导致整个税收收入增长受到很大影响。

(三)有色金属行业数据化管理优势没有凸显，管理模式有待革新改变。从目前来看，有色金属行业税收收入占整南丹国税税收收入都达到80%以上，但是花费近1000万投产使用的南丹县有色金属税费监控系统，在信息数据科学管理，跟踪监控和预测分析的优势没有体现，对增加有色金属税收收入作用没有发挥。有色金属税收收入仍然受国际市场价格因素最为明显。而从现有的管理模式来看，有色金属企业管理仍处于“管理员+管户”的传统模式上，没有新的突破，有待反省思考，革新管理新形式。

三、南丹县有色金属行业可持续发展建议对策

优化税源产业结构，丰富壮大支柱税源行业，主动促进有色金属产业转型升级，通过强强合作，创新技术、提升品牌，加强宣传，全面落实各项税收优惠政策，来助推南丹有色金属产业可持续发展。

（一）优化产业合作，引进创新先进技术，延长产业链条，提升产品附加值。从目前条件看，南丹县有色金属企业集中齐聚优势比较明显，结合的当前推进有色金属产业示范基地规划建设，提升有色金属产业集群，打造有色金属原矿采选生态链、有色金属冶炼和延压产业链、加工和配套产业链等多链合一。引进先进技术，促进产业技术改造，深化矿产品价值。发展战略性高新技术产业，精心筛选、设计、包装一批新项目，采取内引外联或强强联合的方式，鼓励和支持企业加强与高校、科研单位合作，多渠道抓好科技引进、新产品开发、技术改造，提高产品科技含量，不断延伸有色金属产业链，力争在高新技术材料开发上有突破、见成效。

（二）落实税收优惠政策，培育自主品牌，转型升级提升核心竞争力。要加大新兴产业创业初期的优惠力度，对成果转化初期或市场开拓初期的高新技术产品，国家应给予强有力的税收减免税扶持。培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团，打造百亿元龙头企业，使车河工业园区成为品牌响亮、企业密集、优势突出、产品竞争力强的环保型经济园区。因此，我们国税部门应结合实际向上级主管部门汇报建议、争取国家尽快出台有色金属技术开发等方面税收优惠政策，支持企业的转型升级

（三）深化“互联网+”行动计划，强化信息化管税，促进有色金属行业管理良性互动机制。深化落实税务总局“互联网+”行动计划，引领、大数据、云计算、物联网等技术集成，依托专业化监控管理系统，使专业化管理过程中采集的企业数据、第三方数据、系统生成的分析数据及预警信息为纳税评估、税收分析、税务稽查等部门共享，建立税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控“四位一体”良性互动机制，通过数据的采集、传输、分析和应用，形成巨大的信息能量，对推动行业管理模式解构和重塑产生重要质效以促进税收收入质量的提高。

（四）优化服务方式，创新团队管理，提升有色金属经济效能。通过优化办税流程，简化办税程序，为有色金属企业开辟“绿色通道”，对其在转型升级中办理涉税业务，给予最快捷、最便利、最优质的服务，提供个性化服务，实行特事特办、急事急办深入有色金属企业，上门宣传税收政策。打造“人—事—人”专业化管理形式，形成流水化企业跟踪监管，科学设置工作岗位，明确岗位职责，确定工作衔接的节点和配套程序，将各项管理标准具体分解到每个工作岗位，形成包括工作职责、工作目标、业务流程、工作质量、绩效考核、责任追究等要素的具体岗位加以规范，使各个岗位的工作人员优质高效地完成本职工作，使整个有色金属专业化管理工作形成科学、高效的运行机制。