稀土开采总量控制关键在落实

近日，国土资源部下发《关于下达2016年度稀土矿钨矿开采总量控制指标(第一批)的通知》(以下简称“通知”)，通知提出，2016年度全国第一批稀土矿(稀土氧化物REO)开采总量控制指标为52500吨，第一批钨精矿(三氧化钨含量65%)开采总量控制指标为45650吨。

从2011年起，对于稀土矿开采总量的指标控制，国家已经实施了几年了。以前我国总是将稀土卖了“白菜价”，欧盟、美国、日本在进口我国的稀土后进行精加工，再以几百倍甚至数千倍的价格出售，这对于我国的稀土业发展是不利的。

海关总署2月15日公布的数据显示，由于国家放开稀土出口配额，我国2016年1月稀土出口4013吨，同比大增175.4%。虽然稀土出口量大增，但稀土价格却同比下跌。2015年，我国稀土平均出口价格为10.7美元/千克，同比下滑6.4%。

其实，稀土开采总量不仅影响着稀土价格，更关乎资源可持续利用，实施总量控制是保护资源的必要手段。这几年，在我国稀土市场好的时候，国内一些小的矿山就乱开采，直接影响了国家的调控。另外，在出口方面，由于小矿山不规范的开采，非正常渠道出口的稀土达到了整个出口量的1/3。

正因如此，我国稀土资源一直被乱采滥挖等现象困扰，因而国家对稀土行业的调控有两个指令性计划，一个是国土资源部管理的矿产品的总量控制计划，另一个是工信部管理的冶炼分离产品的总量控制计划。

此次国家在宏观层面对稀土进行开采总量控制，无论是上游、中游还是下游的公司都将受控，未来稀土业的附加值肯定会获得提升。对稀土资源实施总量控制，直接目的是防止过度开采、盲目竞争，促进对优势矿产资源的有效保护、科学利用。

同时，稀土资源由于其本身在储量、市场等方面的特殊性，也直接影响世界矿产品的市场供需关系，实施总量控制有利于维护该类矿产品全球市场稳定、均衡的供求关系。现在，国家实施开采指标总量控制后，从源头上就制止了非正常出口现象，对我国上下游的产业链发展以及我国稀土价格将起到平稳的作用。

当然，对稀土开采总量控制，最根本的是抓好开采指令性计划的执行。在落实中要加大执行力，要有铁腕。要形成事前、事中、事后全过程管控的长效机制，要各稀土省区联动治理。

据悉，国土资源部今后将组织开展稀土矿开采总量控制指标执行情况检查，并将进一步研究有效运用约束机制和激励机制等措施，强化省级国土资源主管部门的监管责任，确保开采总量控制指标执行到位。

值得一提的是，今年国土资源部与发改委、工信部对稀土矿开采总量控制指标的确定首次达成一致，在这个良好开端的基础上，按照各自职责，从矿山开采、冶炼加工、生产消费要进一步相互配合，加强管理，从而保障稀土开采总量控制指标的切实落实。