台海网6月21日讯（海峡导报记者 灿阳 智敏 寒伟 福进）昨天上午，省委书记孙春兰在海峡论坛大会致辞中说：“国务院已批准厦门经济特区扩大到全市。”

　　话音未了，掌声一片。在特区建立30周年之际，盼望已久的“特区外扩”终于成为现实。人们不约而同地认为：这是中央在厦门特区成立30周年之际送给厦门的一个“最大的礼包”。

　　特区扩大到全市对厦门意味着什么？观察人士表示，把特区面积扩展到岛外，是特区发展史上的一个历史性事件。它不仅有利于厦门在新的历史条件下， 在更大空间和平台上发挥示范带动作用，更体现了中央对厦门过去30年发展的充分肯定，表明中央对厦门今后的发展寄予了更高期望和要求。

　　“岛内外一体化”将明显加快

　　“在厦门大力推进‘岛内外一体化’战略这一关键时刻，‘特区扩大到全市’就像是一场及时雨。”昨日，厦门大学城市管理专家林衍超副教授在获悉这一消息后表示，这将使得厦门的大城市格局迅速拉开。

　　市规划局局长赵燕菁说，统筹城乡发展，首先要规划一体化，其次是基础设施一体化、公共服务一体化和政策制度一体化。在岛外的规划上，早就已经按照城乡一体化的标准去设计，经济特区扩大到全市，将是对公共服务和政策制度一体化的强有力推动。

　　“现在特区扩大到全市，在大城市的管理上，政策的障碍将大大缩小。”虽然目前岛内外还有比较大的差距，但林衍超预测，按照现在的发展进程，最快5年内就会有明显感觉，8-10年内会有巨大改变。

　　厦门市经济研究所副所长黄先志说，今后，厦门的全市规划布局，再也没有岛内岛外、特区内特区外的区分，真正树立起“全市一盘棋”的概念。他建 议，特区扩大后，有必要重新编修厦门市城市建设规划，更多地考虑到岛外的发展，争取更多的城市用地，按城市的标准来建设岛外的200多平方公里新城区，实 现岛内外一体化的宏伟蓝图。

　　“一市两法”困局将突破

　　经济特区扩大到全市，对厦门来说最直接的好处，就是经济特区法规的适用范围也扩大到全市，“一市两法”的困局成为历史。

　　1994年，全国人大授予厦门特区立法权，此后，厦门又获得面向全市的较大市立法权，这就是所谓“两个立法权”。

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　　“特区立法在特区范围内实施，岛外非特区地方原则上不能适用；较大市法规，根据《立法法》的规定，必须要经省人大常委会批准才能正式实施，所以我们常说，这只能算‘半个立法权’。”厦门市人大常委会秘书长郑庆勋说。

　　目前，正在生效的特区法规有50多部。此前，由于特区范围局限于岛内，特区法规不适用于广大的岛外地区，客观上造成了“一市两法”，逐渐成为厦门进一步发展的瓶颈之一。

　　“一市两法”，客观上就造成厦门岛内外两种法制体系。由于“一市两法”，岛内外的工伤事故补偿标准就不一样，物业管理的公维金缴交者也不一样。这就容易导致政府政令不一，市民无所适从，投资者无法评判岛内外成本的准确性，对经济、社会、生活都会造成不利影响。

　　此外，涉台立法全部都是特区法规，而厦门台商投资区域大量都在岛外。“一市两法”的局面，客观上也对两岸交流交往、维护台胞合法权益带来了不利 影响。比如《厦门市台湾同胞投资保障条例》，作为特区法规，无法在岛外三个台商投资区适用，一定程度上也影响到台资企业的投资取向和创业意愿。

　　随着特区范围扩大到全市，这一瓶颈问题终于迎刃而解。

　　税收优惠全市普享

　　近年来，厦门许多有识之士都在不断呼吁，希望扩大厦门经济特区范围，市政协委员、农工党党员、集美大学教授李友华就是较早的提议者之一。

　　李友华说，国家对经济特区由赋予 “特殊政策”到“特别立法”，目的在于鼓励经济特区在体制机制创新方面先行先试。今后，特区不是“特”在优惠政策，而是“特”在特殊区位、特殊体制、特殊作用，“特”在“先行先试”。

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　　但特区范围扩大也不是没有实在的好处，目前，厦门经济特区过渡性税收优惠政策主要有两条：一是在新税法实施 （2008年）后5年内逐步过渡到法定税率；二是新设高新技术企业执行过渡性税收优惠政策。特区由岛内扩大到全市，企业不分岛内岛外，均能享受相关税收优 惠政策，在一定程度上减轻企业税负，对厦门增强招商引资吸引力、促进高新技术企业发展将起到积极作用。

　　厦门市规划局局长赵燕菁也说，厦门岛内未来重点发展以现代服务业为主的第三产业，制造业等则引导到岛外去，很多工厂正在大举外迁。然而，工厂在 外迁的同时，却难以割舍岛内经济特区具有的政策支持和优惠举措，恰在此时，确定经济特区扩大到全市，这意味着“一市二法”的局面将得以改观，有力地支持了 厦门的发展大计。

　　户口迁移暂难突破

　　现在，岛内湖里、思明之间的人口迁移，相对简单；但岛外户口，要迁移至岛内，仍受诸多门槛限制。经济特区扩大到全市，最被关注的问题之一，是户口能不能自由迁移。

　　“特区扩大到全市后，特区一体化，政策向全市开放，但户籍政策短期内恐难以突破。”林衍超分析，岛内现在的人口发展迅速，岛内的教育、基础环境仍要远远优于岛外，岛内仍要为未来的发展留空间，不大可能在短期内对户籍政策进行大改革。

　　林衍超描述，只有未来大家感觉到岛内外区别不大，这时才是户籍政策可能突破的时候。

　　岛外楼市长期利好

　　经济特区扩大到全市，会不会使岛外的地价和房价嗖地往上涨。旺荣房地产总经理王世忠认为，短期内不会出现这种情况，但长期利好。

　　他说，房地产有其内在的一些规律，深圳也是经济特区扩大到全市，但是关内与关外的房价仍然相差悬殊。但是，经济特区扩大是一个好兆头，短期内对开发商、购房者、投资者的影响，主要是体现在心理上。

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