大多数问题源于矿政管理不严格、技术操作不专业、缺乏足够的后续监管，而更多的原因则属于此前分头分散管理体制产生的遗留问题财经国家新闻网记者 陈少智 点击：2次国土资源部（下称国土部）的调查显示，中国近六成矿产的矿业权存在问题。

　　1月6日，国土资源部在召开了全国矿业权实地核查成果验收会。国土部的相关负责人在会上表示，全国超过8万个矿业权存有问题，占本次实地核查矿业权总数的50-60%。本次实地核查矿业权总数14.7万个。

　　“调查发现了矿界移位、超层越界、矿界交叉重叠等问题。”中国地质调查局发展研究中心总工程师谭永杰告诉《财经国家周刊》，大多数问题源于矿政管理不严格、技术操作不专业、缺乏足够的后续监管，而更多的原因则属于此前分头分散管理体制产生的遗留问题。

　　全国矿业权实地核查是国土资源部2007年在矿产资源领域启动的三项基本国情调查之一。三年多来，项目组对全国范围内的有效矿业权（不含油气）实际位置与许可范围的一致性，以及其他数据项进行实地调查核实。

　　根据全国矿业权实地核查报告显示，此次核查共计发现问题108356个，问题主要类型包括：矿界位移、超层越界、矿界交叉重叠、库证信息缺失有误等。

　　而在一系列问题中，矿界位移、超层越界、矿界交叉重叠等较为敏感的矿界位置方面的问题最为突出，共计65935个，占发现问题总数的60.87%，占实地核查矿业权总数的44.80%。

　　核查结果显示，全国分别核查出矿界位移、超层越界、矿界交叉重叠问题24547个、31336个和10070个，分别占实地核查矿业权总数的16.67%、21.29%和6.84%。

　　矿界位置方面的问题已经成为全国性矿权积弊，很多地区甚至存在着较为严重的问题。这其中，天津市出现矿区位置范围位移比例高达68.18%，山 东、江苏、湖南等地的比例也超过30%；矿业权人越界开采现象也比较普遍，贵州、山西、江西、广东四省区越界开采比率超过30%。

　　“2009年7月以前的矿证基本上都是未经科学有据的实地测量就直接发证。”全国矿业权实地核查成果验收委员会一位专家说，按照我国现有法律规 定，采矿权人取得采矿权后可以自愿向矿管机关选择申请埋设界桩，但鉴于埋设界桩的需要采矿权人履行繁复的手续、并支付一定的费用，所以这一缺乏力度的法律 规定实际上形同虚设。

　　对于因客观原因导致的矿区范围位移，矿管部门大都在不影响其它矿业权人利益的前提下，按照实际矿区范围予以变更登记。“让实际已经发生的（矿界位移）成为客观事实。”

　　2009年7月，国土资源部要求新设探矿权、采矿权必须经过实地测量和埋桩后方可配号开采。

　　谭永杰告诉记者，解决矿界位移还需要将矿区放样作为审批发证的必经流程。在矿业权人申请矿业权成功后，矿业管理部门还应该根据勘查许可证上的许可坐标和相关登记数据，在实地核查后对矿区拐点进行放样、设桩，目前国土资源部正在研究这一措施。

　　矿业权核查 矿界位移等现象将获规范采矿权证的登记的地质资料与实际位置相距甚远，极端的例子甚至差上了几十公里，这样的现象被矿业界专家称之为矿界位移。2011年 1月6日，在国土资源部刚刚结束的一项矿业权实地核查中，有这样问题的矿山占到了全部核查项目数量的16.76%。

　　“云南的几座矿山，其登记的地质资料信息甚至已经到了国界线之外了。”国土资源部矿产开发管理司司长刘连合称。

　　由于矿产权证的登记信息存在诸多谬误，一度对我国正常的矿山开采秩序产生了干扰。例如，有些矿山因地理信息登记有误，相邻的两个矿区产生了区位 重叠的现象。“张三挖了李四的矿，李四反过头来挖张三，最后张三捷足先登，先越界挖完，反过来将李四告上法庭，称其越界开采。”国土资源部副部长汪民也例 举了这样极端的矿产权纠纷案件，其肇始原因，都因为权证地质资料信息登记的不准确有关。

　　国土资源部在报告中指出，造成上述矿界位移、超层越界及矿界范围交叉重叠的原因，既有划界作业方法不科学，基层国土管理部门缺乏必要技术条件的原因，也有矿政管理体系方面的原因。

　　为了改变这种状况，国土资源部从2007年开始，启动了全国矿业权实地核查，主要任务是实地核查全国范围内的有效矿业权（不含油气）实际位置与许可范围的一致性，并对其他数据项进行实地调查核实。

　　“简单地说，就是给全国的矿权所有者重新发一次户口，让全国十多万矿业权人的财产权得到保证。”刘连合称。

　　而2011年1月6日召开的成果汇报会，标志着这项历时三年的工程正式完工。根据国土资源部提供的资料，该工程一共投入经费22.56亿元，一共完成了全国除油气资源外的147248个矿业权的实地核查工作，其中有36755个探矿权及110493个采矿权。

　　在国土资源部的工作计划中，全国矿业权实地核查是国土资源部在矿产资源领域启动的三项基本国情调查之一，除完成确权外，也对我国矿产资源家底的摸底工作至关重要。

　　国土资源部称，矿业权实地核查成果也已经在矿产资源勘查开发监督管理和目前正在开展的矿产资源开发整合、稀土整治专项行动等方面得到应用。

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