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6家稀土大集团有望于年内完成组建工作，这对整治私挖盗采等行业乱象大有裨益。但业内人士认为，集团整合恐难以改变行业内产能过剩的根本问题。整合之后，人员管理等成本上升，加之国内需求不旺，“大集团”仍有很长的路要走。

在日前召开的2014年中国稀土论坛上，我国稀土大集团组建将加速的消息再次传来。依照今年年初工信部出台的《大型稀土企业集团组建工作指引》方案，全国计划形成6家稀土大集团。截至目前，包钢集团、中国铝业和厦门钨业已获批，赣州稀土、中国五矿和广晟有色3家也将进入具体论证阶段，有望年内完成。

业内人士表示，随着6家大型稀土集团整合方案的最终确定，我国稀土行业的整治即将迈入新阶段。

整合范围划定

按照工信部的批复，厦门钨业将整合福建省现有（中国五矿除外）的稀土开采、冶炼分离及综合利用企业；包钢集团则整合内蒙古全部稀土开采、冶炼分离、综合利用企业以及甘肃稀土集团有限责任公司，并以包钢集团控股的包钢稀土为主体，组建北方稀土集团；中国铝业将以中国稀有稀土有限公司为整合主体，重点整合广西、江苏、山东、四川等省（区）的稀土开采、冶炼分离、综合利用企业。“政府牵头的六大稀土集团的形成将提升产业集中度，使政府的治理政策更易贯彻落实。以地域划分为标准的整合实施将是稀土企业权衡经营与整合效应的攻坚过程。”赛迪顾问原材料产业研究中心分析师申燕表示。

据传闻，接下来稀土行业的一系列政策，包括生产配额、指令性计划、新增采矿证等，都将向稀土大集团倾斜。

稀土分析师杜帅兵表示，最初启动行业整合方案最主要的目的，就是为中欧稀土诉讼案败诉导致我国稀土出口配额制度被取消做准备。“6家大集团确立后，我国政府管理稀土产业就可以有一种新模式。”杜帅兵说，“比如只允许这6家进行稀土的合法生产和出口，可以有效治理现在开发、冶炼分离、出口流通等环节的乱象。”

事实上，从稀土大集团战略被提出到当前的“六家分立”，方案也几经调整。“北方市场比较容易整合，因为包钢一直以来地位都很稳固，但南方除了五矿、中铝等央企外，还有不少有实力的地方企业，所以南方市场最终整合成哪几家用了很长时间才确定下来。”杜帅兵透露。

行业惨淡何时能扭转？

申艳表示，稀土产业整合的目的之一是通过集中治理打击产业乱象，从稀土矿的源头堵住上游的私挖盗采，集中各项资源加快新工艺、新技术的研发，加快向产业链下游延伸的进度。

按照工信部要求，各大稀土集团将严格执行稀土开采、生产计划、产品进出口、环境保护、安全生产、资源税征管、专用发票等稀土行业管理政策，实施稀土开采总量控制，维护行业整体利益，落实国家稀土战略。

但是，对于刚刚浮出水面的6家稀土大集团，国内供大于求的状态将是它们面临的首要挑战。从去年8月至今年10月，中国稀土行业协会发布的稀土价格指数已从202点降至150点以下。“集团整合不能改变行业内产能过剩的根本问题。”杜帅兵直言，“很多地方的小企业都要卖给这6家大集团，收回来之后人员管理等成本在上升，同时国内需求不旺，生产的东西卖不出去，相当于成了新的拖累。”

而随着稀土价格的下降，国外采购量大幅增加。海关统计数据显示，2014年1~9月，我国稀土出口量同比增长30.1%，但出口额则下降8.8%。

此前曾有消息指出，我国政府还将提高稀土资源税，从源头上提高出口价格，并借此改变供求关系，有效减少走私与其他国家购买囤积稀土现象。但在部分分析人士看来，此举能否达到预期目的值得商榷。“如果设立资源税使得出口成本更高，相当于对私自开采、非法走私的黑稀土更有利了。”杜帅兵说，“只有把私矿的数量降下来、走私压下去，才有可能保证出口的量价齐增。”

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