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2011年，政府保护中国稀土的举动正进一步扩大。2010年12月28日，商务部下达了2011年第一批稀土出口配额，2011年首批稀土出口配额较上年削减11%。

然而，12月30日，包钢稀土内部人士告诉我们，实际上从主要稀土企业出口配额来看，主要企业削减幅度均超过35%，平均削减幅度超过50%。其中赣县红金稀土有限公司此次出口配额较去年第一批削减幅度达57.3%。“中国目前的态度是尽量缩减稀土出口，并继续严厉打击稀土走私。”中国稀土行业消息人士告诉我们，同时中国将不会在较大幅度扩大稀土产量。

2011年稀土出口大幅削减

“虽然商务部称2011年稀土出口配额总量未定，但据了解，政府2010年仍然要继续缩减稀土出口量，以保护日益稀缺的稀土资源。”稀土行业消息人士告诉我们。

12月28日，商务部刚刚下发2011年第一批稀土出口配额，首批总额度为14446吨。而2010年第一批配额为16304吨。不过，与2010年不同的是，2011年稀土出口企业名单中首次加入了外资企业。

根据包钢稀土上述人士核算，从主要稀土企业出口配额来看，2011年第一批稀土出口配额较上年削减力度大很多，大部分稀土企业削减幅度超过了35%，其中赣县红金稀土有限公司削减幅度最大达57.3%，内蒙古和发稀土科技开发股份有限公司削减50.13%，内蒙古包钢和发稀土有限公司削减45.2%，包头华美稀土高科有限公司削减42.5%，中国五矿集团和江西南方稀土高技术股份有限公司削减幅度也均超过36%。

另据核算，如果和上年全年比较，主要企业平均削减幅度超过50%。

不过，商务部商务部外贸司负责人称，为便利稀土贸易的正常进行，商务部目前只是按照往年做法，先行下达了2011年度第一批稀土出口配额。

该负责人指出，对于2011年稀土出口配额总量，有关部门正在协商之中。“我们将综合考虑中国稀土产量、国内外需求及可持续发展的需要等因素后确定。配额总量确定后，我们将及时对外发布。各方不宜根据此次下达的第一批出口配额数量来推定全年总量。”

另外，财政部和外交部最近的表态也显示了中国政府保护稀土行业的决心。

此前，财政部表示2011年将提高个别稀土产品的出口关税，2011年稀土金属矿的出口暂定税率为15%；稀土金属钕的出口税率由15%提高至25%。此表态目前已经提振了市场对于2011年稀土价格上涨预期。

12月30日，外交部发言人姜瑜也称，中国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节加强管理，是基于保护环境和可用尽资源的需要，相关措施符合世贸规则。今后，中国将继续向国际市场供应稀土，并依据世贸规则对稀土出口实行有效的管理。但随着经济的发展，国际市场对稀土的需求日益扩大，保障稀土供应正逐渐成为世界各国面临的共同任务。其他拥有稀土资源的国家也应积极开发利用稀土资源。

企业扩大产能不受支持

受益于近期稀土政策给稀土价格带来上涨预期，近几日稀土板块个股全线飘红。12月29日早盘，五矿发展大涨近5%，中钢天源、横店东磁、天通股份涨幅均近3%；12月31日早盘中色股份大涨8.89%，包钢稀土涨幅逼近7%。

中银国际认为，稀土价格的走高将给稀土上市公司2011年盈利带来利好。而据外媒数据估计，由于需求推动，稀土矿大热。稀土热并非昙花一现，2015年以前，全球稀土需求将会翻一番。

不过消息人士透露，虽然利润空间增大，需求也不断增加，但政府目前的态度并不支持稀土企业再扩大产能，相反，还将关停整顿一批各方面指标不合格的稀土企业。“所以2011年的稀土产量应该不会有增长，从某种程度上说，可能还会有所下滑。”该人士说。

姜瑜也表示，中国长期大量出口稀土，现在中国用36.4%的储量承担着全球90%以上的稀土供应，为世界稀土市场的供应和稳定做出了巨大贡献。中方更愿意在寻找开发稀土的替代资源、提高稀土资源利用率等方面与各国加强合作，欢迎拥有先进环保技术的国家向中国提供相关技术支持，协助中国做好环保工作。

目前全球有很多国家拥有稀土资源，但同样拥有稀土资源的美国、俄罗斯产量都为零。中国稀土学会秘书长林东鲁认为，中国必须主动结束国际稀土市场不平衡的供应格局。

然而，在产能和出口方面都难有作为的背景下，国内大型稀土企业纷纷将精力集中在了企业整合方面。目前，包钢稀土主控北方轻稀土资源，五矿主控江西和湖南中重稀土资源，江西铜业主控四川轻稀土资源，广晟有色主控广东轻稀土资源，广西有色集团主控广西中重稀土资源的格局正在发生着巨大的变化。

包钢稀土在基本完成了对北方稀土企业的整合后，将触角又伸向了南方，基于进一步延伸稀土产业链条的考虑，提出“南北联合，优势互补”方案。同时，中国有色集团和中国铝业也因觊觎这一大蛋糕加入混战，中国有色着手广东和广西稀土领域投资，而中铝则虎视眈眈江西中重稀土资源领域。

不过包钢稀土内部人士透露，包钢稀土从2008年就计划进军南部，但目前看来并不太顺利。“本身包钢稀土在整合本地企业的时候就遭遇到种种利益冲突而困难重重，现在跨地域整合，进一步涉及到地方政府之间的利益冲突，地方政府和中央政府的利益冲突，以及国企和民企之间的利益冲突，更是难上加难，这也是所有大型稀土企业所要遭遇的问题。”该人士称。

不过上述人士认为，虽然很艰难，但整合仍然是大趋势，在稀土整合大潮中，未来所留下的稀土企业必然是符合国家政策的高技术、环保的稀土企业。

打击稀土走私更为重要

不过，包钢稀土内部人士认为，保护中国稀土资源除了削减稀土出口配额外，严厉打击稀土走私更为重要。

“中国政府2011年在打击稀土走私方面将更加严厉。”稀土行业消息人士告诉我们。

海关的统计数据显示，每年我国走私稀土量至少2万多吨，但我国近三年查获走私稀土量仅约为1.6万吨。这个保守的走私量仍高于每年我国正式批准的出口配额总量，而由于种种原因，我国在查获稀土走私方面难有重大突破。

林东鲁告诉我们，由于稀土矿石的特殊性，稀土走私混在玻璃、硅藻土、硫酸铝、铁矿甚至大理石等物质中就能实现。包钢一专家则认为，欧美尤其是日本不惜代价的大量需求，给国内违法分子铤而走险的盗采和走私稀土提供了无限动力。

“尤其是日本，其在中国稀土产业所耗费的精力甚至要大于中国，而且日本对中国稀土产业的了解程度以及产业链布局可能都要优于中国。”包钢一专家告诉我们，他所接触的一些来自日本的稀土从业人员，很多都是中国通，走遍中国的大江南北，对中国的稀土现状可谓无所不知。

商务部近日就曾接到四川省稀土企业举报，称日本三井物产等综合商社利用从中国进口碎玻璃等“废弃物品”，从中提取获得镧、铈等稀土元素。据称，在内蒙古、赣州、四川等地，有很多日资参股的加工企业，与三井物产有着千丝万缕的关系，三井物产将廉价稀土产品运回国内，然后再以高价销售回中国。

不过我国政府目前正在进一步严厉打击稀土走私。

2010年9月29日，商务部、海关总署发布公告称，自2010年11月1日起，将44个十位商品编码增列入加工贸易禁止类目录。其中，多晶硅、废碎玻璃等22种商品禁止出口，热压铁块、铸铁废碎料、废汽车压件等22种商品禁止进出口。从而从技术层面杜绝了一部分稀土资源鱼目混珠走私方式。

同时在稀土走私的源头，整顿稀土产业违法开采方面，各地方政府也开始加大力度。

“近来，主要稀土产区地方政府在中央政府的授意下，正在严厉打击辖区内非法采矿，以杜绝稀土走私的源头，包头市将稀土采矿权收归包钢稀土，部分地方政府还出动警察，甚至部署直升机对稀土矿场进行巡逻监控，逮捕了不少非法的稀土矿主和提炼厂负责人。”稀土产业消息人士告诉我们。

同时我们获悉，在对稀土产业的宏观调控方面，越来越多的权力已经集中到了工信部，同时，工信部也正在领衔研究2011年进一步治理稀土走私的相关政策，届时也将有多部委配合海关治理稀土走私。

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