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从2014年开始，国家从产业整合的角度出发，组建了稀土六大集团，开始实行区域管制，北方集中于内蒙古包头，南方相对会分散一些。不过，整合过程中遇到利益分配的问题，成为重组的障碍。障碍主要体现在国家跟地方政府之间，地方政府跟企业之间以及各个企业之间的经济利益分配方面。

进一步分析，我们会看到，稀土业整合仍将是未来我国产业结构调整的核心之一。具体的说，稀土业整合就是冶炼分离环节的整合以及上下游全产业链的整合。但在整合过程中，不仅充斥着央企与地方政府的博弈，大集团内部链条如何理顺、如何解决生产指标不够等难题，也逐一暴露。

六大集团有的是直属于中央，有的直属于地方，因此，各个集团之间的利益分配也体现了中央与地方之间的分配博弈。当然，地方政府对自身利益的考量是顺理成章的。稀土作为一种产业，尤其是未来下游广泛应用的开发前景，对地方财政税收、拉动GDP、带动就业成效显著。例如包钢集团是央企，由于承担了组建北方稀土集团的重任，那么进入这个序列的成员公司也将属于央企性质。地方企业摇身变为央企，迎面而来的就是企业税收的归属，特别是跨地区整合，容易引发中央和地方的利益之争。

地方政府对纳税大户有很大的依赖性，如果地方企业纳入到央企，必将减少地方政府的税收。而一旦北方稀土集团的组建陷入到中央和地方的利益博弈，利益分配问题纠缠不清，将会影响到集团的生产经济活动。显然，在稀土整合中，地方政府、央企、地方国企和民营资本都是利益相关方，这时候尤其需要国家部委主导整合方向，甚至制定具体措施。不过，手握资源的地方政府，在此轮稀土企业整合中，亦将发挥举足轻重的作用。

央企在争夺稀土资源时，均遵循了同一游戏规则——承诺给地方财政创收、资源不出地方。江西赣州市政府一位领导就对媒体说过，赣州市政府欢迎央企投资，但必须在本地投资建加工厂，资源不能拿出去。而这无疑考验稀土各个集团的投资策略。在利益相关方势力交错的稀土产业，如果将企业重组、利益分配通通交由市场机制调节，而在不注意处理好企业与地方的关系，将会给企业带来许多麻烦。

因此，对于稀土集团来说，应清醒地认识到，不管是处理那种关系，都需要一个合理的利益设计，在保证稀土资源整体利益最大化的同时，又能确保不同成员企业之间、不同地方之间利益达到均衡，从而推动稀土行业的长期有序可持续发展。

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