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已经进行约2年的中国稀土国际诉讼，在2014年春天有了裁定结果：世界贸易组织(WTO)公布专家组报告认为，中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、配额管理措施违反了WTO的相关规定。也就是说，中国不能再继续采用配额的方式管理稀土出口了。这种结果似乎不难预见。早在2012年初，WTO就发布报告认定，中国限制9种原材料出口、为国内制造商提供保护。该报告要求中国降低出口关税，解除出口限额。

    虽然还有60天申诉期，但多位业内人士认为，在WTO既定规则之下中方翻盘难度很大。一些声音认为，稀土诉讼失败与美欧掌控WTO规则制定有关，它实际上是美欧通过掌控WTO对中国资源进行掠夺的具体体现。

    中国稀土学会副秘书长张安文认为，在一定时间段内，此次裁定显然会对中国稀土行业产生影响，“但从长远来看，这个影响很快会过去。我们应该加强基础研究，突破重大关键技术，发展下游产业的应用，改变用资源换技术的局面。只有这样，我们才能谈到稀土强国，才能变被动为主动。”

    当初的承诺

    据报道，在中国加入WTO时，有84个税号可以增加关税。然而在稀土、钨、钼三大资源中，只有钨的一个税号属于可增加关税范围，稀土以及钼都不在此范围。

    张安文说，相信当年确定这84个税号已经经过了充分讨论和艰难的讨价还价，“加入WTO本身就是个非常艰难的谈判。应该说入世时谈的事情，有让、有保、有缓，有些必须让步的进行了让步，该坚持的决不退让，有些给予了缓冲时间。”他解释说，“十几年前加入WTO谈判，可能当时我们对稀土的认识并没有现在这么高。”对于此次稀土诉讼失败，他表示“毕竟WTO是有相应规则的，包括配额及关税设置，虽然我们一直在力争、在申诉，但是跳不出规则的框架，所以这个结果可以说在意料之中。”

    10年低价出口稀土 外汇损失百亿美元

    中国用23%的稀土储量，提供全球90%以上市场供应的局面，从上世纪80年代至今已经持续了近30年。“这么长时间的供应，对一些发达国家来讲，已经常态了，形成了依赖。他们觉得就应该供给他们，而不会考虑对我们环境的破坏性影响。”张安文举例说，在南方的中重稀土矿区，开采1吨稀土矿就要产生1600吨到3000吨废土废石。而在包头生产1吨稀土氧化物，则会产生30000立方米废气。

    其实，美国、加拿大等发达国家都有很丰富的储量。在上世纪80年代之前，这些国家也在供应稀土出口。但随着中国稀土出口量的加大，它们开始藏而不采或采而不卖。此前同样是稀土重要产地的美国，1997年就关闭了本土最大的稀土矿芒廷帕斯矿，改从中国进口更加廉价的稀土。

    根据有关统计，1979到1986年稀土出口均价为每公斤7到9美元；1987到1991年为每公斤9.5到13.5美元；1992到2001年，价格回落到每公斤9到11美元；2002到2005年，价格甚至跌至每公斤5.5美元。

    中国科学院院士徐光宪曾表示，1995年到2005年10年间，因为低价出口稀土，造成中国外汇损失高达数百亿美元。

    1994年《关税及贸易总协定》第20条规定：如果其成员国认为某一种资源或者某一种资源性产品出口过度，带来本国资源的枯竭或导致环境污染严重，该成员国有权对这种资源的生产、销售、出口采取相应的出口管制和出口限制。而此次世贸组织专家组的裁决，认为中国的证据无法构成限制出口的理由。在限制配额的同时，中国采取措施限制矿产品种类和冶炼的总量，作为稀土综合治理的一部分。在此期间，中国国内的稀土消费需求也在下降，并更加注重资源的有效利用。

    张安文说，这些措施显然都是利于环保的，所以我们并非拿不出证据。他同时建议，今后应该继续加强对上游产业的管理，收取资源税、设立排污费用，从生产的源头进行限制。另外，要加强对出口企业的管理，重视行业的自律，发挥行业协会的作用。此外，张安文建议严格出口的准入门槛，并通过严格的环保标准进行管理，提高资源利用率等手段，实现对行业的有效管理。

    利用好WTO规则

    中国早在1998年即开始实施稀土产品出口配额许可证制度，并将稀土原料列入加工贸易禁止类的商品目录。与此同时，通过整顿稀土矿山秩序、制定行业准入政策、大力推进稀土行业整合等一系列措施，国内稀土价格一路上涨。2011年，财政部、国家税务总局又下发通知，决定自当年4月统一调整稀土矿原矿资源税税额标准。调整后每吨稀土的资源税上涨数倍以上，这很快引起稀土市场需求大户美日欧等国的不满。

    中国稀土协会副秘书长陈占恒表示，资源税的上涨，一定程度上刺激了南方某些地区的乱开乱采现象，因此这比正规渠道的稀土有更大的利润空间。

    张安文表示，在稀土开采、冶炼分离技术以及稀土功能材料研发方面，中国的技术已经得到很大提升。然而，在稀土利用的下游领域，特别是元器件等高端产品核心技术及产品开发，仍然是短板。

    中国稀土企业过多，不利于有效利用WTO规则。据了解，中国现在约有七八十家稀土企业，而西方国家一般只有七八家。此外，西方国家的稀土企业一般分工精细，严格走差异化的路子，而中国的实际情况却是大而全、产业趋同，这显然不利于向高端方向发展。

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