中美贸易战火下钨钼稀土行业的危与机

一、局势

美国特离谱政府不顾中美已经达成的相关协议与共识,不顾全球经济复苏的坚困,不顾WTO相关规则和承诺,为了实现其以“美国优先(Make American Great Again)”为口号的选举语言和日益迫近的美国中期选举额,为美国的一己之私,冒天下之大不韪,疯狂开启了从340亿美元进而威胁升级加码至2000亿美元的中美贸易战大幕。

如果再加上我国可能的同等规模的反制措施,这将是人类历史上前所未有的接近5000亿美元的史诗级贸易大战,面对这样充满未知、危机四伏的旷世大战,我国对此既应该保持较好的战略定力,又要在战术上积极应对,找准美国市场的七寸,采取主动限制出口和增税等措施作为贸易战的反制手段。

美国开启中美贸易大战不仅违反了国际贸易一般原则,而且违背了美国自己在世界贸易组织的有关承诺;仔细研读这份301法案的报告文件原文,我们发现美国政府贸易代表办公室最新公布3290-F8号文件“OFFICE OF THE UNITED STATES TRADE REPRESENTITIVE Docket Number USTR-2018-0026, Request for Comments Concerning Proposed Modification of Action Pursuant to Section 301:China’s Acts, Policies and Practices related to Technology Transfer, Intellectual Property and Innovation”(点击下载有关法案和征税商品名单(详见附件美国政府贸易代表办公室公布的英文名单)征税清单目录几乎涵盖了所有的钨钼初级产品,而滑天下之大稽的是这些产品恰恰正是2008年开始美国便鼓励其小弟日本,并联合日本、欧盟等西方国家在WTO起诉中国,并在2014年胁迫中国取消出口许可证等限制的钨钼稀土初级产品,这两份名单几乎一模一样。

美国政府拟对进口中国钨钼产品征收额外10%关税产品图片

面对美国翻手为云覆手为雨的强盗理论和霸道作为,我们一方面需要在理论、道义和舆论上让世界认清美国唯我独尊、唯利是图、不顾法治的真实面目,同时也要让国人充分理解中美贸易战下我们中华民族实现伟大复兴的道路上的艰难险阻和我们需要付出的巨大代价,我们在此次中美贸易战中要做好心理准备,因为在某种程度上所有中国人、中国的企业将不得不面对即将到来的暴风骤雨,而实际上无法回避的事实是

中美贸易战,所有中国人都已经在战场上!

既如此,作为首当其冲的钨钼稀土业界同仁,我们不得不承受针对美国贸易战中我国钨钼稀土行业所有可能受到的影响和损失,并积极配合我国可能采取相关的反制措施。我们钨钼稀土产学研各界应该提前预判国家可能会出台的有关政策,积极做好应对措施。以下是我们的粗浅分析和建议,囿于能力和时间有限,错误和不当之处敬请见谅并请批评指教。

美国政府拟对进口中国钨钼产品征收额外10%关税产品详表

二、措施分析

美国等西方国家,几年前为了获得中国廉价和充足的钨钼稀土资源发展他们各自国家的高新技术企业和产业,尤其是他们的国防军工和航空航天工业,不顾中国为了开发和冶炼钨钼稀土产品付出的高昂的自然环境和人民身体健康代价,以世界贸易组织为平台提出了所谓“中国违规限制钨钼稀土案”(详见附件)强迫中国取消有关管制措施,现在美国为了迫使中国放弃“中国制造2025”为代表的中国高科技的发展,反过来又对包括钨钼稀土产品在内的2000多亿美元征收进口关税,这显然是前后矛盾之举。所以中国应该一方面以WTO为战场,联合其他国家应对美国的粗暴自私的作为,另一方面应该采取积极有效的国内举措加以应对。对此,我国钨钼稀土业内专业人士和中钨在线的业内专家认为可以采取的措施大致分为以下几类:

第一、既然美国首先破坏了WTO协商机制和协商结果,中国应该立场验证并积极维护自身利益,不再依照2014年WTO协商和仲裁结果,主动提出并及时恢复对钨钼稀土出口的许可证制度,至少应该恢复对美国的钨钼稀土出口许可证制度,以利于国家对钨钼稀土输往美国的控制。

第二、美国并没有对所有的钨钼稀土制品进行征税,我们认为这并不是美国的疏忽或者网开一面,而是避开美国自身暂时产量不足或者比较需要的产品,如高端钨合金精加工制品、高性能硬质合金制品、钨钼热场材料、稀土加工制品。

第三、针对美国所急需的稀土制品,不是因为美国没有稀土资源,而是因为中国的产品价格很低,美国高新技术企业、军工和航天工业可以以底价轻松获得,因此美国出于保护自身资源和环境的角度,并没有大规模开发,基本进口中国的稀土制品,由于长时间对中国产品的依赖,美国很难在短期内新建或重建稀土冶炼产业链,及时建设新的稀土产业连,也需要很长时间才能打动中国的产量和技术水平,因此中国政府应该立即将稀土列为出口许可证管制产品,并对出口征收相应的关税以提高美国的进口成本。

第四、采取对所有钨钼稀土制品公平的出口征税或退税政策,对原有出口到非美国市场征税的产品减免其税收,或者增加其退税额度,以增加其对非美国市场的出口竞争力,弥补其美国市场损失的市场竞争力;同时主动对出口美国市场的钨钼稀土产品征收较高出口税,限制中国产品出口到美国,以打击美国依赖中国钨钼稀土产品的高新技术企业。

三、中美贸易战对钨钼稀土行业的深刻影响预测

有关市场专家分析认为,如果中美贸易战全面开打,为了保护我国的自身权益,首先保护的产业和产品应该是具有高技术含量的精细高端加工行业和具有竞争力的民生用品行业;同时作为牺牲和保护长远利益,加大对涉及环保问题较多,属于资源型的行业,即钨钼稀土等行业的环保成本和税收。这样会使相关产业痛苦,但是从长远来看,既有利于环保,有利于青山绿水的保护,又有利于民族工业和不可再生优势资源的保护,所以贸易战如果旷日持久,这极有可能是国家将要祭出的措施之一。

如果未来发生了此类情况,这将是我国钨钼稀土行业最为艰难的时代,也将会是行业大洗牌的时代,同时,也会促使我国的钨钼稀土等稀有战略资源走向高端加工,会使相关产品价格发生翻天覆地的变化,不远的将来我们可能再也看不到目前低迷的价格和市场了。

因此我们强烈建议钨钼稀土企业认真研究目前的产业政策、贸易战趋势和金融汇率市场变化,积极针对自己的生产技术和目标市场以及问题和困难,研究制订有关配套措施,防患于未然。

四、背景资料

1.美日欧世贸组织属中国钨钼稀土违规限制案

2012年3月13日,日本经济产业省向WTO提交《关于中国违规限制3种原材料出口》的报告,认为中国对稀土、钼、钨三种原材料实施的加收出口税、限制出口数量、设定最低出口价格不合世贸规定。此后美国、欧盟、墨西哥等国加入日本的行列。2012年5月日本联合美国和欧盟,向WTO争端解决委员会提出专家组仲裁申请,日美欧希望WTO争端解决委员会仲裁“中国违规限制出口”。 2014年3月36日,在多次举行专家组听证会和口头辩论会后,WTO公布专家组报告,裁定中方涉案产品的出口管理措施违规,并要求中国取消对相关商品的出口限制。鄙人印象深刻的是,时任中国钨协秘书长的刘良先先生代表中国钨业界赴瑞士协商前刚好有机会出差厦门,与笔者进行了深入的探讨,我们当时普遍对西方把持的WTO听证会感到悲观。

2.美国政府贸易代表办公室公布的对中国有色金属制品征税名单

根据美国政府贸易代表办公室提供的资料,拟征税的产品中涉及有色金属等产品主要包括钼矿、钨矿、氧化钼、钼铁、钨铁、钼粉、钨粉、钼钨深加工产品几乎产业链所有钨钼产品均在列:

钨钼制品

钨矿,钨精矿,氧化钨,钼矿和精矿(焙烧),钼矿和精矿(未焙烧),黑钨矿,氧化钛,氧化钒和氢氧化钒,氧化钼和氢氧化钼,钼铁,钨铁和硅钨铁,钨粉,未锻造钨(包括仅通过烧结而得到的棒和条),钨丝,钨废料,钨条和钨棒(除了单纯通过烧结而得到)/型材/板材/片/带材和钨箔,钨条;钼粉,未锻造的钼(包括单纯烧结得到的棒和条),钼棒和钼条(除通过烧结获得的),钼型材/板材/片/带材和钼箔,钼丝,钼废料,钼条。

硅锰制品

锰矿和锰精矿(包括干重锰含量超过20%的锰矿及其精矿),镍矿和镍精矿,钴矿及其精矿,铬矿和铬精矿, (除人造金红石外的)钛矿和钛精矿,锆矿和精矿,合成钽铌精矿,铌、钽或钒矿及其精矿,金属硅(含硅量不低于99.99%),金属硅(含硅量大于等于99%,小于99.99%),金属硅(含硅量低于99%),二氧化硅(不含合成硅胶),三氧化二铬,氧化铬和氢氧化铬(不含三氧化铬),二氧化锰,氧化锰(除二氧化锰以外),氧化钛,氧化钒和氢氧化钒,氧化铌,碳化硅(自然块),碳化硅(块状,粉状,粒状等精炼加工块)。碳化铬,碳化钨,锰铁(碳含量大于2%,小于等于4%),锰铁(碳含量超过4%),锰铁(碳含量不超过1%),锰铁(碳含量大于1%,不超过2%),硅铁(硅含量大于55%,小于等于80%,钙含量大于3%),硅铁(硅含量大于55%,不超过80%),硅铁(硅含量大于80%,不超过90%),含硅量大于90%的硅,硅铁(含硅量小于等于55%),硅锰,铬铁(碳含量大于4%),铬铁(碳含量大于3%,小于等于4%),铬铁(碳含量小于等于3%),硅铬,镍铁,钛铁和硅钛铁,钒铁,铌铁(含磷、硫量小于0.02%,含硅量小于0.4%),铌铁,锆铁,硅钙铁合金,其它铁合金。

镍及制品

氧化镍烧结矿和其他镍冶金中间产品,未煅造镍,未煅造镍合金,废镍,镍粉和镍板,冷轧镍条和镍棒(非合金),非冷成型镍条和镍棒(非合金),镍(不含合金)型材,冷轧镍合金条和棒,非冷成型镍合金条和棒,镍合金型材,镍冷轧线材,非冷成型镍线材,冷轧镍合金线材,非冷成型镍合金线材,镍箔(厚度小于等于0.15mm),冷轧镍板/片/带,非冷成型镍板/片/带,镍合金箔(厚度小于等于0.15mm),冷轧镍合金板/片/带,非冷成型镍合金板/片/带,镍管材,镍合金管材,镍管材配件,镍线制布/栅格/网,镍绞线,其它镍制品。

钛及制品

未加工钛,钛粉,钛废料,钛条,加工钛;未加工锆,锆粉,锆废料,锆条;未加工锑,锑粉,锑废料,锑条;锰废料,未锻造锰片(含锰量至少99.5%),其它未加工锰,锰(不含废料及未锻造)及其制品;未加工铍,铍粉,铍废料,铍条;未加工铬,铬粉,铬废料,铬条。

五、附件

1.美日欧世贸组织属中国钨钼稀土违规限制案的有关资料和新闻报道
2.美国政府贸易代表办公室公布的对中国商品征税名单 英文I
美国政府贸易代表办公室公布的对中国商品征税名单 英文II
美国政府贸易代表办公室公布的对中国商品征税名单 英文III

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